當前，國企改革方向和路徑引發(fā)各界熱議。受西方經(jīng)濟學(xué)理論熏陶的自由派人士一貫主張國退民進(jìn)，甚至是絕對私有化，并進(jìn)而對十八屆三中全會(huì )決定中重申“堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”深感失望。筆者對上述觀(guān)點(diǎn)不敢茍同。國企改革既不能走封閉僵化的“國進(jìn)民退”老路，更不能走改旗易幟的“國退民進(jìn)”邪路。不妨以產(chǎn)權社會(huì )化突破國企改革僵局，通過(guò)將國企產(chǎn)權劃轉給社�；�金等實(shí)現國企產(chǎn)權的社會(huì )化，進(jìn)而實(shí)現全體公民國有資源受益權的具體化。

　　產(chǎn)權社會(huì )化應為國企改革方向

　　作為執政黨的改革方案，應該是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟而非全面否定。從社會(huì )主義性質(zhì)和宗旨出發(fā)，國有企業(yè)終極所有者是人民，這在憲法中已有明確規定，但現行國企產(chǎn)權制度并非真正的國有，更談不上全民所有。通過(guò)轉持給社�；�金等產(chǎn)權社會(huì )化方式能更好體現全民受益，從而實(shí)現國有企業(yè)“人民主權”的真正回歸。

　　國企目前的產(chǎn)權制度無(wú)法解決長(cháng)久以來(lái)的效率問(wèn)題，甚至一定程度上異化成企業(yè)在位者群體和相關(guān)政府利益群體所有，直接造成國有企業(yè)的低效和不公平。私有化絕非包治百病的靈丹妙藥，羅馬俱樂(lè )部報告《私有化的局限》早已明確指出這一點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，西方經(jīng)濟高參們?yōu)槎砹_斯設計激進(jìn)的休克療法，國有企業(yè)私有化就是其中的重頭戲，通過(guò)無(wú)償贈送、低價(jià)賤賣(mài)私有化證券的方式將國有資產(chǎn)“瓜分”，其結果是上萬(wàn)億國有資產(chǎn)變成少數寡頭的私有財產(chǎn)。

　　私有化在社會(huì )主義中國更是水土不服，不加任何補償的私有化明顯是對全民所有財產(chǎn)的侵奪。發(fā)端于2004 年的“郎顧之爭”，讓我們對MBO（管理層收購）等以私有化為導向的產(chǎn)權改革造成的國有資產(chǎn)流失開(kāi)始高度警覺(jué)。習近平總書(shū)記也明確提出，“要吸取過(guò)去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )”。

　　事實(shí)上，現代西方產(chǎn)權制度的演化已經(jīng)出現重大改觀(guān)，產(chǎn)權社會(huì )化、多元化、信托化已成為時(shí)代主旋律，在資本市場(chǎng)日趨發(fā)達的今天也完全具備可行性。

　　國企產(chǎn)權社會(huì )化有利于社會(huì )保障制度可持續發(fā)展

　　人口老齡化在中國已成為不可逆轉的趨勢，且呈現出規模大、速度快、地區失衡、城鄉二元、未富先老等復雜特征。在此背景下，社會(huì )保障體系的可持續性受到極大挑戰。如統賬結合的基本養老保險制度通過(guò)擠占個(gè)人賬戶(hù)消化轉制成本已使個(gè)人賬戶(hù)處于“空轉”狀態(tài)。據《中國養老金保險發(fā)展報告2013》推算，我國城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

　　中華人民共和國成立以來(lái)，國有企業(yè)積累的巨額財富，是幾代工人、農民等全體民眾努力的結果，理應為全體國民的社會(huì )保障福祉貢獻力量。中金公司統計數據顯示，截至2012年底，A 股上市公司中，央企和地方國有企業(yè)共計981家，收入、利潤和市值分別為19.4萬(wàn)億、1.4萬(wàn)億和17.1萬(wàn)億。利用好國有企業(yè)積累的財富，我們完全有底氣、有能力應對人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )保障危機。

　　國企產(chǎn)權社會(huì )化有利于資本市場(chǎng)發(fā)展

　　通過(guò)國有股轉持實(shí)現國企產(chǎn)權社會(huì )化對資本市場(chǎng)的影響同樣深遠。就短期而言，在IPO重啟放量，“大小非”減持壓力仍存的當下，實(shí)施國有股轉持對資本市場(chǎng)無(wú)疑是一劑強心針，有利于增強投資者信心。從長(cháng)期來(lái)看更重要的是，隨著(zhù)國有股權逐步劃轉，國企產(chǎn)權逐漸社會(huì )化和具體化，以養老基金為首的社�；�金將成為市場(chǎng)重要的長(cháng)期機構投資者，對資本市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

　　在我國國有股一股獨大的上市公司股權結構中，引入社會(huì )化的機構股東，可以對控股股東、管理層形成市場(chǎng)化的激勵和約束，進(jìn)一步完善上市公司治理。實(shí)行積極主義的養老金機構更便于信息溝通和增強社會(huì )影響，通過(guò)國企產(chǎn)權社會(huì )化運動(dòng)將國有資產(chǎn)產(chǎn)權賦予社�；�金，社�；�金通過(guò)信托模式參與上市公司治理，發(fā)揮國有資產(chǎn)效用。這樣國家就可以跳出“既做裁判又做運動(dòng)員”的窠臼，真正發(fā)揮其基于合法強制力的監管優(yōu)勢。這應是公民社會(huì )理念下公共利益實(shí)現機制的一種有效方式。

　　現代資產(chǎn)管理組合理論中，基于市場(chǎng)估值的動(dòng)態(tài)再平衡已日趨成熟。在資本市場(chǎng)出現嚴重價(jià)格泡沫時(shí)，社�；�金拋售部分股票，既是資產(chǎn)配置再平衡的要求，又可以對整個(gè)市場(chǎng)起到很好的供求平衡作用；而在資本市場(chǎng)萎靡不振之時(shí)，通過(guò)增加股票配置比例則可以提振市場(chǎng)信心，有效增加市場(chǎng)需求。

　　國企改革，產(chǎn)權制度是繞不開(kāi)的話(huà)題，也是癥結所在，管理制度和分配制度改革只有立基于現代產(chǎn)權制度才能發(fā)揮實(shí)效。跳出非左即右的極端思維模式，通過(guò)國有股轉持等方式實(shí)現國企產(chǎn)權社會(huì )化，符合習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革“更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性”要求，可謂標本兼治之道。黨的十八屆三中全會(huì )吹響全面深化改革號角，國企改革正面臨新的形勢、挑戰和機遇。只有認真做好頂層設計，才能打贏(yíng)、打好國企改革這場(chǎng)攻堅戰。

    （作者單位：中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部）