試點(diǎn)范圍擴大

    《廣東省排污權有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》4月15日公布，提出了排污權初始分配實(shí)行分級負責制，排污權原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現有排污單位暫不征收排污權初始有償使用費。無(wú)償取得排污指標的排污單位如通過(guò)二級市場(chǎng)出讓排污指標，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

    辦法中特別提到，珠江三角洲地區作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域，該地區排污單位不得從區域外購買(mǎi)大氣主要污染物排污指標。供水通道和水質(zhì)超標河段的排污單位不得從其他流域購買(mǎi)水主要污染物排污指標。

    5月初，《貴州省排污權有償使用和交易試點(diǎn)方案》浮出水面。根據方案，貴州排污權有償使用和交易試點(diǎn)的實(shí)施試點(diǎn)先行原則、市場(chǎng)配置原則和分類(lèi)指導原則。交易主體為參與初始分配并有償取得排污權指標的現有火電、水泥、鋼鐵企業(yè)法人單位；申請排污權指標的新(改、擴)建項目所在企業(yè)法人單位；排污權儲備管理單位。交易平臺由省內具有相應資質(zhì)的公共資源交易機構承擔，排污權實(shí)行有償使用，排污權有償使用費標準由省物價(jià)主管部門(mén)另行制定。

    自2007年起，財政部會(huì )同環(huán)保部、國家發(fā)改委先后批復了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市作為國家級試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權有償使用和交易制度。近日，財政部表示將在全國范圍內推動(dòng)建立排污權有償使用和交易制度，力爭2-3年在全國主要省(市)開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)。我國排污權交易試點(diǎn)有望在全國全面鋪開(kāi)。

   統一標準尚待確立

    業(yè)內人士認為，排污權有償使用和交易制度是發(fā)揮市場(chǎng)機制在污染物減排中作用的重要制度性安排，促進(jìn)節能減排機制長(cháng)效化。但這些試點(diǎn)各自為政，缺少統一的標準。由于各地標準不一，這些區域性市場(chǎng)很難形成面向全國的統一大市場(chǎng)。

    以碳排放交易試點(diǎn)為例，5月4日，《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》發(fā)布，預示著(zhù)重慶市即將正式推行碳排放交易。但在交易平臺方面，重慶市與其他6個(gè)試點(diǎn)省(市)卻不同。深圳、上海、北京、廣東、天津和湖北的碳排放交易平臺均是專(zhuān)門(mén)設立的碳排放交易所，而重慶的碳排放交易平臺則是重慶聯(lián)交所。另外，目前北京、上海的碳排放交易不對個(gè)人開(kāi)放，廣東即將對個(gè)人開(kāi)放，天津、湖北和深圳則已經(jīng)允許個(gè)人“炒”碳。

    國外的先進(jìn)經(jīng)驗則值得借鑒。1990年，美國政府頒布《清潔空氣法》修正案，其中規定了可交易排放量系統，并在此基礎上推出二氧化硫排污權交易政策。這是迄今為止世界各國嘗試過(guò)的、最廣泛的排污權交易實(shí)踐，是一項真正以市場(chǎng)為導向的環(huán)境經(jīng)濟政策，實(shí)施范圍涵蓋了全美國。在美國之后，澳大利亞、加拿大、德國等國家也相繼進(jìn)行了排污權交易政策的實(shí)踐。澳大利亞的新南威爾士、維克多及南澳州加入了由墨累達令流域委員會(huì )執行的該流域鹽化和排水戰略。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)