□本報記者 王小偉

　由國家發(fā)改委會(huì )同財政部、國土資源部等部門(mén)起草的《關(guān)于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案（征求意見(jiàn)稿）》日前向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，6月15日為征集意見(jiàn)的截止日。知情人士透露，相關(guān)部門(mén)或將對各方意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總，各地公共資源交易平臺統一規范工作進(jìn)展或將提速。

　根據《方案》，2015年年底前，各省、自治區、直轄市人民政府公共資源交易平臺整合建設工作將全面展開(kāi)，省、市級統一規范的公共資源交易平臺體系初步形成。2017年年底，在全國范圍內基本形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、較為完善的公共資源配置機制基本建立。

　有業(yè)內人士對中國證券報記者介紹說(shuō)，隨著(zhù)中央巡視組巡視工作的進(jìn)展，某些領(lǐng)域在招投標方面的暗箱操作等將逐步浮出水面。通過(guò)整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有利于加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　全流程透明化管理

　《方案》指出，中央部署開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理以來(lái)，各地積極探索推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設。目前，按省市縣三級初步統計，全國約有集中的公共資源交易有形市場(chǎng)1203個(gè)，工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類(lèi)單項交易有形市場(chǎng)2794個(gè)，相應的電子化交易平臺建設也加快推進(jìn)。這對于規范公共資源交易活動(dòng)，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮了積極作用。

　但是由于缺乏統一指導，各類(lèi)交易市場(chǎng)和平臺建設模式多樣、性質(zhì)各異，建設和運行中也暴露出一系列突出問(wèn)題，主要是：不同地區、甚至同一轄區內各交易市場(chǎng)規則不統一，同一類(lèi)資源的交易市場(chǎng)交易流程也不統一，有的甚至相互沖突；一些地方、行業(yè)違規設置審批或備案，阻礙或者排斥其他市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)交易，地方保護和行業(yè)分割仍然存在；一些交易市場(chǎng)定位不清晰，“管辦不分”、同體監督，違規干預市場(chǎng)主體行為和亂收費問(wèn)題突出，有的甚至直接從事招標代理等中介業(yè)務(wù)；交易過(guò)程不夠公開(kāi)透明，行政監管與市場(chǎng)操作邊界不清晰，監管缺位、越位和錯位問(wèn)題不同程度存在；濫用權力、以權謀私和權錢(qián)交易等腐敗現象易發(fā)多發(fā)等。這些問(wèn)題嚴重制約公共資源市場(chǎng)配置機制的有效運行，影響統一開(kāi)放的公共資源交易市場(chǎng)形成，亟須采取措施加以解決。

　方案表示，十八屆三中全會(huì )強調，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系；新一屆國務(wù)院明確要求，要轉變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。方案表示，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺，有利于加快政府職能轉變，提高政府監管和公共服務(wù)能力；有利于完善公共資源市場(chǎng)配置機制，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系；有利于推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，實(shí)現公共資源交易全流程透明化管理，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。

　與此同時(shí)，《方案》提出將以堅持政府主導、市場(chǎng)驅動(dòng)；堅持整合資源、創(chuàng )新監管；堅持統一規劃、分類(lèi)指導，為整合建立統一規范的公共資源交易平臺的基本原則。

　明確“九大任務(wù)”

　對于公共資源交易平臺的建設，《方案》明確提出了九方面重點(diǎn)任務(wù)：一是明確平臺性質(zhì)功能；二是加強統籌規劃指導；三是有序推進(jìn)平臺整合；四是統一制度規則體系；五是推進(jìn)信息公開(kāi)共享；六是整合專(zhuān)家和場(chǎng)所資源；七是規范平臺服務(wù)行為；八是完善監管體制機制；九是推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )監督。

　在推進(jìn)信息公開(kāi)共享方面，方案規定要加強公共資源交易信息系統建設的規劃指導，建立健全信息公開(kāi)制度和集中共享機制，研究制定全國統一的信息共享標準體系。大力推進(jìn)公共資源交易電子化，鼓勵電子交易系統向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步從有形市場(chǎng)交易到電子化無(wú)形交易，實(shí)現公共資源交易全流程電子化。各省市人民政府應通過(guò)整合連接各分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)電子化交易信息服務(wù)系統，建立本地區統一的電子化交易信息服務(wù)系統，實(shí)現招標采購公告、資格審查、變更信息、更正公告、中標公示、成交信息等公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)。加快國家、省、市信息服務(wù)系統的互聯(lián)互通，并與電子政務(wù)公共基礎設施有機銜接，實(shí)現交易和監管信息數據交換和集中共享。加快建立全國共享市場(chǎng)信息數據庫和驗證互認機制。

　《方案》在“九大任務(wù)”中還要求，各�。▍^、市）人民政府要制定本地區平臺資源整合方案。根據國家公共資源交易項目基本目錄，編制本地區統一的項目目錄。要研究制定全國統一的公共資源交易平臺運行和服務(wù)指導性標準。根據工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓競爭性交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等法律法規和交易特點(diǎn)，制定發(fā)布全國分類(lèi)統一的交易流程和標準規范，統一注冊登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、專(zhuān)家評審、競價(jià)交易、評標公示、結果公告等。

　在組織實(shí)施方面，方案指出，為推進(jìn)全國公共資源交易平臺整合建設，在國務(wù)院領(lǐng)導下，由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、國家鐵路局、民航局等部門(mén)成立整合建立統一規范的公共資源交易平臺部際聯(lián)席會(huì )議，負責統籌指導和協(xié)調全國公共資源交易平臺整合規范工作。

　公共資源交易改革提速

　根據此前媒體報道，目前我國大部分地區的公共資源交易中心都采取“一委一辦一中心”模式：“一委”是公共資源交易管理委員會(huì )，“一辦”是公共資源交易管理委員會(huì )辦公室，“一中心”是公共資源交易中心。交易前，相關(guān)行業(yè)的主管部門(mén)依法對公共資源進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行監督；交易中，公共資源交易平臺進(jìn)行場(chǎng)內監督和管理，確保交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正；交易后，由行業(yè)主管部門(mén)對履約情況進(jìn)行跟蹤監督并向平臺反饋，錄入誠信平臺，紀檢監察機關(guān)對交易各方活動(dòng)實(shí)施監督。這種模式離西方國家有關(guān)公共采購四個(gè)方面完全分離的狀態(tài)還相差很遠。

　有知情人士向記者透露，早在2013年下發(fā)的《國務(wù)院機構改革與職能轉變方案》就已經(jīng)提出，要在2014年6月底前提出整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案。在2014年政府工作報告中，政府采購（GPA）等列入政府重點(diǎn)推動(dòng)工作之一。有分析認為，公共采購領(lǐng)域的對外開(kāi)放將加快步伐。

　值得注意的是，今年3月26日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )公共采購分會(huì )正式成立，全國各類(lèi)公采機構從此有了“娘家”；并且還推出了公共采購平臺“國家隊”——中國公共采購網(wǎng)——的電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品“公采通”。

　業(yè)內人士預計，隨著(zhù)6月15日方案向有關(guān)單位和社會(huì )各界人士征集意見(jiàn)的結束，相關(guān)部門(mén)對意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總后將正式方案公布實(shí)施，各地公共資源交易平臺統一規范工作也將有計劃地展開(kāi)，各地在公共資源交易改革方面有望明顯提速。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)