廣東國資改革醞釀破局

　　作為國資改革的排頭兵，廣東的國資改革起步較早。今年1月份，廣東省國資委透露了改革時(shí)間表，指出“改革方案的初稿正在起草制定，在進(jìn)一步完善、征求意見(jiàn)以及上報廣東省委省政府后，2014年上半年有望正式出臺”。2月19日，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》及《深化省屬企業(yè)改革實(shí)施方案》正式進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)的程序中。

　　與此同時(shí)，廣東省屬上市公司行業(yè)分布較為廣泛，既有高速公路、機場(chǎng)、電力等基礎設施建設領(lǐng)域，如粵高速、白云機場(chǎng)、粵電力、粵水電等，也涵蓋有色金屬、電子元器件、食品加工業(yè)、廣告傳媒業(yè)，如中金嶺南、廣晟有色、風(fēng)華高科、佛塑科技、廣弘控股、星湖科技、省廣股份、貴糖股份等。2月底，在省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對接會(huì )上，廣東省國資委透露，廣東省近期將出臺關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，同時(shí)還將出臺配套的深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案，提出省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和操作要求。

　　不過(guò)，廣東國資改革的頂層設計方案并沒(méi)有在預期中的6月底前出爐。對此，有業(yè)內人士透露，廣東國資改革的方案，可能要等中央的國資改革文件出臺后才能出來(lái)；而中央層面的《深化國企改革指導意見(jiàn)》和《國有經(jīng)濟布局結構調整方案》兩份重要改革文件仍在征求意見(jiàn)階段。如果一切進(jìn)展順利，廣東最終國資改革方案有望在今年9月份以后對外公布。

　　廣東是我國的國資重鎮之一，廣東國資委在“十二五”規劃中提出，力爭到2015年末，國資證券化率突破60%。不過(guò)，目前廣東國資證券化率仍游走在20%之下。數據顯示，截至2014年5月底，在廣東省產(chǎn)權交易所掛牌的混合所有制項目金額為1256.75億元，成交金額僅為4.32億元；而廣東國資體量已超過(guò)4萬(wàn)億元，可見(jiàn)廣東國資推進(jìn)混合所有制改革有著(zhù)巨大的空間。

　　有消息稱(chēng)，廣東試圖通過(guò)體制機制改革探索，突破目前盤(pán)根錯節的改革困局。廣東國資委正著(zhù)手對機制體制方面進(jìn)行改革，預計到9月底、10月初，廣東國資委旗下50家公司將分別進(jìn)行薪酬體制改革、股權激勵、員工持股等方面的試點(diǎn)工作。廣東國資委甚至還針對個(gè)別企業(yè)專(zhuān)門(mén)出臺改革意見(jiàn)，力度非常罕見(jiàn)。

　　廣東方案雛形已成

　　根據今年2月份廣東省國資國企改革發(fā)展工作會(huì )議的精神，以及廣東省國資國企改革方案初稿，廣東省將通過(guò)深化改革，在2020年實(shí)現五大目標。

　　一是資本布局結構明顯優(yōu)化，形成30家左右營(yíng)業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)；二是混合所有制企業(yè)比重明顯提升，混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)80%，2015年全面完成國有企業(yè)公司制改造，2017年混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)60%；三是現代企業(yè)制度更加完善，職業(yè)經(jīng)理人制度全面推行；四是資本運營(yíng)能力大幅提升，讓上市公司成為國有企業(yè)基本組織形式，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現在的20%上升到60%，主營(yíng)業(yè)務(wù)完全實(shí)現整體上市；五是資產(chǎn)監管體制更加科學(xué)，建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適合的國有資產(chǎn)監管體制。

　　與此同時(shí)，廣東將在改革中建立出資人管理事項清單制度，實(shí)現監管清單、報備清單、獎勵清單管理；未列入監管清單的事項，由企業(yè)自主決策。創(chuàng )新監管機制方面，實(shí)行國有產(chǎn)權首席報告制度，規范董事會(huì )的決策行為，以事后監督和年度評價(jià)的方式加強對企業(yè)董事長(cháng)的決策行為的規范和制衡。

　　另外，到2020年，廣東省屬?lài)�有企業(yè)新增高級管理人員將100%市場(chǎng)化選聘。今年9月底前，國資委將制定完善“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低”的改革制度，同時(shí)將探索混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層及員工持股方式，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行員工持股，支持經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干通過(guò)技術(shù)入股、增量獎股、期股期權等方式持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　隨著(zhù)央企國資改革的正式起步，A股市場(chǎng)國資改革概念受到資金重點(diǎn)關(guān)注，后市炒作或將風(fēng)起云涌。作為地方國資改革的重頭戲之一，廣東國資改革被市場(chǎng)各方寄予厚望。當前，廣東國資改革方案雛形已成，最終方案漸行漸近，相關(guān)措施加速推進(jìn)，且廣東國資體量巨大，改革空間可觀(guān)。在此背景下，廣東國資改革概念有望成為繼央企之后市場(chǎng)搶食的最大一塊蛋糕。