為更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以實(shí)踐探索破解改革難題，以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)改革，促進(jìn)改革任務(wù)盡快落地，7月15日15時(shí)，國務(wù)院國資委召開(kāi)“四項改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )由國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人、宣傳局局長(cháng)、新聞中心主任盧衛東主持，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室主任、國資委新聞發(fā)言人、研究局局長(cháng)彭華崗通報了在中央企業(yè)開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)工作的各項情況，并回答記者提問(wèn)。

    試點(diǎn)內容 “試” 哪些：4項改革涉及6家央企

    彭華崗首先介紹了“四項改革”試點(diǎn)工作的主要內容：在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)；在新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)；在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。同時(shí)，國資委專(zhuān)門(mén)成立4個(gè)專(zhuān)項小組。由國資委改革局、產(chǎn)權局、改組局和國資委紀委具體負責，分管委領(lǐng)導擔任專(zhuān)項小組組長(cháng)。

    試點(diǎn)意義 為何“試”： 通過(guò)試點(diǎn)破解改革難題

    就“四項改革”試點(diǎn)的意義，彭華崗說(shuō)，推進(jìn)“四項改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神的具體舉措。

    首先通過(guò)試點(diǎn)和企業(yè)一起探索破解改革難題。國資國企改革面臨的難題很多，而且相互交織、彼此疊加，破解這些難題，還是要通過(guò)實(shí)踐，不斷深化和探索，少走彎路，規避風(fēng)險。

    其次，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步總結經(jīng)驗。在一些改革的重大問(wèn)題上，企業(yè)有大量的實(shí)踐，試點(diǎn)一方面是完善這些實(shí)踐，另一方面也是總結實(shí)踐經(jīng)驗，探尋規律。

    再次，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。企業(yè)是改革的主體，改革的動(dòng)力也應該來(lái)自企業(yè)。很多中央企業(yè)有先行先試的愿望，開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，也是順應企業(yè)的要求，發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。當然，試點(diǎn)一定要按照中央的要求，依法依規，穩步實(shí)施，有序推進(jìn)。

    試點(diǎn)目標 怎樣“試”：探索改革路徑 完善體制模式

    “四項改革”試點(diǎn)的目標是大家關(guān)注的重點(diǎn)，彭華崗表示，開(kāi)展“四項改革”試點(diǎn)，是國資委和中央企業(yè)一起結合實(shí)際，深入學(xué)習貫徹三中全會(huì )精神，共同探索改革實(shí)踐的具體舉措，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式，并將實(shí)現四點(diǎn)目標：

    1. 探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的體制模式。通過(guò)試點(diǎn)，探索國資委與國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉變；探索授權投資公司經(jīng)營(yíng)國有資本后，投資公司如何有效服務(wù)國家戰略目標，調整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運營(yíng)效率和效益。

    2. 探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。通過(guò)試點(diǎn)，探索多種所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結構和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵約束機制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強監管、防止國有資產(chǎn)流失的方法與途徑。

    3. 探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步減少出資人代表機構管理事項，落實(shí)董事會(huì )職權，使董事會(huì )更好發(fā)揮決策中心作用，理順董事會(huì )和經(jīng)理層、監事會(huì )、黨組織的關(guān)系，建立起法人治理完善、激勵約束有效、經(jīng)營(yíng)管理規范的現代企業(yè)制度。

    4. 探索對國企負責人重點(diǎn)監督的紀檢監察方式。通過(guò)試點(diǎn)，強化對企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子及其成員的監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，加強對企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐敗工作的系統領(lǐng)導，推動(dòng)中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng )新。

    通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復制的有效做法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實(shí)踐支撐。

    試點(diǎn)四原則 規范“試”：堅決防止國有資產(chǎn)流失

    關(guān)于如何規范“四項改革”試點(diǎn)，彭華崗強調，將堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線(xiàn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失，具體將遵循以下四項原則：

    堅持頂層設計與先行先試相結合。在加強各項政策的系統研究的同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗，完善政策，使頂層設計和試點(diǎn)工作有機結合、相互促進(jìn)。

    堅持市場(chǎng)化方向與問(wèn)題導向相結合。更加尊重市場(chǎng)規律、尊重企業(yè)發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。強化問(wèn)題導向，著(zhù)力解決不適應、不符合市場(chǎng)化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅持大膽探索與堅守底線(xiàn)相結合。以敢闖敢試、敢走新路的勇氣，主動(dòng)作為，勇于實(shí)踐。

    堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟制度，堅守改革底線(xiàn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

    堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。把探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管作為貫穿“四項改革”試點(diǎn)的主線(xiàn)，加強試點(diǎn)之間的統籌協(xié)調和整體推進(jìn)。同時(shí)，注意體現不同試點(diǎn)差異化、個(gè)性化特征，有針對性地研究和探索相應的政策、措施，鼓勵各項試點(diǎn)能率先突破的就不等不停、先行先試。

    試點(diǎn)五步驟 有序“試”：及時(shí)推廣經(jīng)驗 逐步擴大范圍

    彭華崗說(shuō)，“四項改革”試點(diǎn)將按照5個(gè)步驟有序推進(jìn)。

    1. 統一領(lǐng)導、分工負責。試點(diǎn)工作在國資委黨委的統一領(lǐng)導下，由國資委改革領(lǐng)導小組統一組織，成立四個(gè)專(zhuān)項小組分別負責組織實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導服務(wù)。

    2. 因企制宜、一企一策。由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確�？刹僮�、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗。對企業(yè)的方案經(jīng)專(zhuān)項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

    3. 加強指導、大膽實(shí)踐。結合簡(jiǎn)政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位；對試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規“紅線(xiàn)”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線(xiàn)”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車(chē)。

    4. 總結經(jīng)驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺。

    5. 梯次展開(kāi)、逐步推廣。及時(shí)把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍；及時(shí)把試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗推廣出去，更好發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。

    “四項改革”試點(diǎn)，是國資委貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化國資國企改革的一項重要舉措。三中全會(huì )以后，國資委專(zhuān)門(mén)成立全面深化改革領(lǐng)導小組，目前已召開(kāi)9次全體會(huì )議和5次專(zhuān)題會(huì )議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問(wèn)題多次研究。國資委這次推出“四項改革”試點(diǎn)，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗，完善政策。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)