國企改革是歷次經(jīng)濟改革的突破口，十八屆三中全會(huì )有針對性地提出本次國企改革系列要求，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和較高期望值，今年的政府工作報告將其列入全面深化改革中需率先取得突破的重要領(lǐng)域之一。

　　本次國企改革重點(diǎn)是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。

　　根據中央改革領(lǐng)導小組的分工，2014年財政部負責牽頭完成的任務(wù)有：形成完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)，提出國有資本投資運營(yíng)公司的組建試點(diǎn)方案等。

　　財政部企業(yè)司相關(guān)負責人就國有企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題回答了本報記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)題倒逼 改革勢在必行

　　《中國財經(jīng)報》：國有企業(yè)遇到了哪些問(wèn)題，為什么說(shuō)改革勢在必行？

　　答：根據2012年國有企業(yè)決算數據，全國國有及國有控股企業(yè)14.7萬(wàn)戶(hù)（不含金融國有企業(yè)），其中：國資委[微博]監管113家中央企業(yè)集團（法人企業(yè)3.5萬(wàn)戶(hù)），其他中央部門(mén)監管的法人企業(yè)1.3萬(wàn)戶(hù);地方國有企業(yè)9.9萬(wàn)戶(hù)。國有企業(yè)特別是央企集團控制了國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了支柱性作用，同時(shí)面臨的問(wèn)題不容忽視，存在不可持續隱患。

　　一是管理體制問(wèn)題。國資特設機構履行企業(yè)行政主管部門(mén)和出資人雙重職能，管人、管事、管資產(chǎn)，對央企管得過(guò)多過(guò)細，審批事項涉及人事、戰略、經(jīng)營(yíng)、財會(huì )、法律、黨群等各個(gè)領(lǐng)域，直接延伸到企業(yè)集團所屬經(jīng)營(yíng)層面，亟待簡(jiǎn)政放權，從“三管”變“一管”。

　　二是企業(yè)一股獨大、機制不活、效率低下。中央大型企業(yè)集團幾乎為100%全資企業(yè)，集團母公司對其所屬公司的持股比例平均為80%，又難以形成有效的內部約束治理結構和市場(chǎng)化運行機制，結果必然是效率低下。截至到2012年底，全國國有企業(yè)歸屬于集團母公司的所有者權益（國有資本）25萬(wàn)億元，如剔除前10名具有壟斷特征的利潤大戶(hù)和財政補貼等因素，凈資產(chǎn)收益率為3%，相當于銀行一年期存款利率，遠低于非國有企業(yè)平均10%的水平，更低于上市公司凈資產(chǎn)收益率。

　　三是布局分散。國有企業(yè)除分布在國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，可以說(shuō)無(wú)所不在。與十八大提出的國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相去甚遠。煤炭、有色金屬、鋼材(3009, 0.00, 0.00%)、建材、化工、水運、重型機械、造船等，多陷于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩困境，短期內很難改變增產(chǎn)不增收、增收不增利的格局。

　　綜上簡(jiǎn)要分析，我國國有企業(yè)表面繁榮，很多深層次問(wèn)題被掩蓋，情況不容樂(lè )觀(guān)，改革勢在必行。

　　央企或將再掀分類(lèi)合并浪潮

　　《中國財經(jīng)報》：根據十八屆三中全會(huì )決定，本次國有企業(yè)改革的基本思路是什么？

　　答：根據三中全會(huì )決定精神，本次國企改革重點(diǎn)是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組建立國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)政放權和轉變職能。

　　《中國財經(jīng)報》：從上述改革的基本思路上看，改革的一項重要舉措是要改組建立若干國有資本投資運營(yíng)公司，那么，這些公司將如何組建？

　　答：改組建立若干國有資本投資運營(yíng)公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關(guān)鍵。

　　一是現有央企集團直接轉為國有資本投資運營(yíng)公司。這種方式不可行。因為現有100多家央企集團直接改組為國有資本投資運營(yíng)公司數量太多，達不到按功能定位、分類(lèi)整合、做大做強的目標。

　　二是在現有央企集團之上組建國有資本投資運營(yíng)公司。這種方式也不可行。因為在現有企業(yè)集團基礎上又增加一個(gè)層級，人為拉長(cháng)了管理鏈條，現有層級已經(jīng)很多，改革的目標應當是國有資本投資運營(yíng)公司直接投資于混合所有制經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡可能減少縱向層級，向著(zhù)扁平化方向發(fā)展。

　　三是現有央企集團分類(lèi)合并改組為不同功能的國有資本投資運營(yíng)公司。這是比較可行的方式。對現有央企集團按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以同行業(yè)中規模較大、實(shí)力較強、業(yè)內公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營(yíng)公司。國有資本投資運營(yíng)公司如按不低于萬(wàn)億元資本規模設計，可能會(huì )有大量小規模集團母公司被改組合并。

　　改組建立國有資本投資運營(yíng)公司，有助于形成國際競爭優(yōu)勢，同時(shí)消除目前央企同行業(yè)之間存在的惡性競爭。國有資本投資運營(yíng)公司組建后不會(huì )形成壟斷，因為投資運營(yíng)公司不是原來(lái)的行政主管部門(mén)，通過(guò)對投資運營(yíng)公司進(jìn)行功能定位，發(fā)揮其統籌規劃和投資運營(yíng)平臺作用。

　　國有資本投資運營(yíng)公司的領(lǐng)導班子成員應由中央任免，可從現有企業(yè)集團領(lǐng)導班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì )決策機制，通過(guò)董事會(huì )實(shí)現國家意志和戰略。董事長(cháng)及董事會(huì )成員應當熟悉國家戰略、行業(yè)政策和資本投資運營(yíng)等。

　　國有資本投資運營(yíng)公司組建后，應在中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，一方面接受政府公共管理部門(mén)的政策指導，另一方面接受?chē)�有資產(chǎn)監管部門(mén)的監督。

　　推動(dòng)混合所有制進(jìn)行扁平化改革

　　《中國財經(jīng)報》：三中全會(huì )要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，您有何建議？

　　答：混合所有制是指國有與非國有的相互融合，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、共同發(fā)展�；旌纤�有制企業(yè)作為社會(huì )財富的直接創(chuàng )造者，應當最大限度地激發(fā)其生機與活力。原企業(yè)集團母公司投資所屬的各級次經(jīng)營(yíng)實(shí)體，無(wú)論上市與否，均應取消行政級別，按照混合所有制要求進(jìn)行扁平化改革。

　　一是引入非公經(jīng)濟戰略投資者，大力推進(jìn)產(chǎn)權多元化。國有資本投資公司對所投資的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當控股，包括絕對控股和相對控股，主要指對國家戰略類(lèi)和提供公共服務(wù)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)；國有資本運營(yíng)公司對所投資的競爭性實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以相對控股，也可以參股。

　　二是建立以投資為紐帶的董事會(huì )制度，實(shí)現真正的董事會(huì )決策機制，形成重大決策內部有效約束的法人治理結構。國有資本投資運營(yíng)公司主要通過(guò)委派董事會(huì )成員等方式對投資所屬的混合所有制企業(yè)發(fā)揮作用。

　　三是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。董事會(huì )通過(guò)市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人，建立真正的市場(chǎng)化選人用人機制和市場(chǎng)化薪酬制度。企業(yè)對內部管理實(shí)行完全的市場(chǎng)化運行機制，做到管理者能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減等。

　　四是實(shí)行員工持股。員工持股應以企業(yè)體制機制轉換和效益穩定提升為前提。員工持股主要是對關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干等實(shí)行股權激勵。員工持股要有助于企業(yè)留住關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，使其長(cháng)期或終生為企業(yè)效力。

　　五是在發(fā)展混合所有制過(guò)程中，應當通過(guò)公開(kāi)交易市場(chǎng)，堅持對國有資產(chǎn)公平的市場(chǎng)定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　混合所有制受到社會(huì )廣泛關(guān)注，熱度直線(xiàn)走高。國家層面應當加快出臺混合所有制改革的指導意見(jiàn)，規范改革行為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體企業(yè)建立市場(chǎng)化體制機制。

　　政企將加快脫鉤步伐

　　《中國財經(jīng)報》：據記者了解，中央早在1993和1998年兩次推動(dòng)黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。下一步，財政部將如何指導推動(dòng)中央各部門(mén)所屬企業(yè)脫鉤及地方國有企業(yè)改革？

　　答：截至目前，中央各部門(mén)所屬企業(yè)共有8288戶(hù)，大都為中小國有企業(yè)，資產(chǎn)總額1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總共4460億元。這些中小央企與本部門(mén)行政業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，政府部門(mén)辦企業(yè)違背市場(chǎng)經(jīng)濟公平原則，更不利于部門(mén)更好履職，應當加快脫鉤推向市場(chǎng)或并入相關(guān)的國有資本投資運營(yíng)公司。

　　地方國有企業(yè)9.9萬(wàn)戶(hù)，其中：省、地市、縣級的企業(yè)戶(hù)數分別為4萬(wàn)戶(hù)、2.2萬(wàn)戶(hù)、3.7萬(wàn)戶(hù)。地方國有企業(yè)多屬中小型企業(yè)（95%），除了供水供暖、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)外，基本上是賓館、飯店、旅行社、修理修配、建筑施工等完全競爭性企業(yè)。省級國企可參照中央模式進(jìn)行改革。地縣級國企應當逐步退出市場(chǎng)。

　　監管分工有待進(jìn)一步明確

　　《中國財經(jīng)報》：在國企改革中，對于政府公共管理部門(mén)和國有資產(chǎn)監管部門(mén)應當簡(jiǎn)政放權并轉變職能的呼聲高漲，對此，您怎么考慮？

　　答：政府公共管理部門(mén)應當簡(jiǎn)政放權并轉變職能，向著(zhù)定規則、強監管方向轉變。

　　財政部門(mén)側重于管理國有資本經(jīng)營(yíng)預算，將國有資本投資運營(yíng)公司作為國資預算單位，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“一企一策”原則研究制定相關(guān)政策法規和章程，通過(guò)編制和執行國資預算實(shí)現國家戰略目標。

　　國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉變，側重于監督，可形成大監督格局，按照“一企一策”的政策法規和公司章程，對國有資本投資運營(yíng)公司進(jìn)行監督。

　　改革總體方案或在今年完成設計

　　《中國財經(jīng)報》：國企改革從總體方案設計、分步組織實(shí)施到完成改革任務(wù)有無(wú)時(shí)間表？

　　答：關(guān)于改革具體步驟，本人認為，2014年研究設計國企改革總體意見(jiàn)（包括改革的必要性和緊迫性，完善國有資本管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建國有資本投資運營(yíng)公司及試點(diǎn)，發(fā)展混合所有制及其員工持股，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金及完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度等），上報中央、國務(wù)院批準。2015年啟動(dòng)幾家國有資本投資運營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導意見(jiàn)。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營(yíng)公司組建等，積極穩妥、有序推進(jìn)本次國企改革。