作為一家重要央企，中國石化的混合所有制改革具有極大的示范和帶頭作用。自中國石化發(fā)布公告試水混合所有制改革開(kāi)始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，也紛紛提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。作為全面深化改革的一項重點(diǎn)內容，一場(chǎng)自上而下推進(jìn)混合所有制的改革正逐步推向縱深。

　　從目前一些地方提出的改革方案看，基本做法是把混合所有制企業(yè)比例作為改革的考核指標，甚至給出明確參股比例要求。不過(guò)，數量和目標不是重點(diǎn)，“游戲規則”才重要；確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過(guò)程中磨合出新機制、發(fā)現新機會(huì )。上一輪國有企業(yè)改革中，個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)操作不規范，造成部分國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，長(cháng)期遭到社會(huì )詬病。實(shí)際上，包括員工持股、經(jīng)營(yíng)者股權激勵等舉措在內的混合所有制改革，自上世紀90年代一直在探索，但沒(méi)能出臺系統的制度規范和實(shí)施細則，這本身也顯示了其中難度。這些，無(wú)疑成為此次混合所有制改革中不得不面對的問(wèn)題。

　　在明確混合所有制改革的方向后，應選擇試點(diǎn)、制定具體規則和程序、探索混合所有制改革的實(shí)施細則，保證其在制度和法律框架下規范運作，而不是制定“改革大躍進(jìn)規劃”，尤其不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會(huì )。

　　具體而言，推進(jìn)混合所有制改革，需先探索和制定三方面規則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，建立不同法律法規，進(jìn)而設計不同的混合所有制改革實(shí)施細則；二是完善公司治理結構，總結國有董事會(huì )試點(diǎn)經(jīng)驗，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì )的運行規則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵約束機制，保證國有董事和非國有董事的行為規范化、長(cháng)期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是完善和修訂相關(guān)法律法規及文件，重新制定諸如“非國有資本參與國有企業(yè)投資項目辦法”“國有資本運營(yíng)公司和國有資本投資公司試點(diǎn)辦法”的新制度。

　　推進(jìn)混合所有制主要在于通過(guò)引進(jìn)非公資本改變單一的國有股權結構，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，在國有企業(yè)中建立真正的現代企業(yè)治理機制，讓市場(chǎng)在國資經(jīng)營(yíng)管理和資源配置中起決定性作用�；旌纤�有制也好，整體上市也好，都只是深化國資國企改革的手段，而不是目的�；旌纤�有制，不失為一種較好的深化國企改革的新“切口”。