京津兩市負責人近日簽署“１＋５”合作協(xié)議，標志著(zhù)譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區”。

此次雙方簽訂的協(xié)議確定３０項重點(diǎn)工作有哪些亮點(diǎn)？京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展將迎來(lái)什么新契機？……作為觀(guān)察京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的重要窗口，記者第一時(shí)間連線(xiàn)數位專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

規劃聯(lián)袂 探索共同審查機制

    【合作亮點(diǎn)】加強規劃對接，共同研究區域性重大問(wèn)題，修改完善兩市相關(guān)規劃；共同研究京津走廊地區的城鎮空間布局、生態(tài)廊道劃定和區域重要基礎設施，達成規劃共識；積極探索建立兩市交接地區城鄉規劃共同審查機制。

【專(zhuān)家評點(diǎn)】清華大學(xué)城市規劃研究所主任吳唯佳認為，在規劃層面上缺乏協(xié)同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規劃對接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統思維，為多領(lǐng)域全面聯(lián)動(dòng)協(xié)同打下了堅實(shí)的頂層設計基礎。

交通聯(lián)動(dòng) 實(shí)行“同步同圖”銜接

    【合作亮點(diǎn)】共同科學(xué)規劃、有序建設區域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運樞紐；統籌兩地交通發(fā)展規劃，建立“同圖同步”溝通銜接機制；共同爭取推進(jìn)京津高鐵二線(xiàn)建設；共同爭取民航局增加天津機場(chǎng)航班、航線(xiàn)；推進(jìn)京津公路順暢連接。

    【專(zhuān)家評點(diǎn)】北京大學(xué)城市規劃設計中心主任呂斌認為，作為協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，京津冀交通缺少“一張圖”規劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線(xiàn)路流量飽和，機場(chǎng)因忙閑不均。此次京津提出交通聯(lián)動(dòng)、“同圖同步”，措施“具體到點(diǎn)”，將為推進(jìn)人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。

環(huán)境聯(lián)控 協(xié)同開(kāi)展污染治理

【合作亮點(diǎn)】建立生態(tài)保護規劃協(xié)調機制；共同推進(jìn)區域重污染天氣預警、會(huì )商及應急聯(lián)動(dòng)；率先統一實(shí)施機動(dòng)車(chē)燃油國五標準；開(kāi)展區域聯(lián)動(dòng)執法，共同治理重點(diǎn)污染源；共同實(shí)施最嚴格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態(tài)走廊。

【專(zhuān)家評點(diǎn)】天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運”倒逼京津緊密協(xié)作，此次兩地在聯(lián)防聯(lián)控上做出了很多細致的約定，有針對性地堵住諸多漏洞，將顯著(zhù)促進(jìn)這一區域環(huán)境保護的精細化管理程度。

園區聯(lián)建 抱團建設合作示范區

【合作亮點(diǎn)】結合天津未來(lái)科技城總體規劃，共同建設合作示范區；共同支持示范區項目建設發(fā)展，協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題；積極推動(dòng)京津兩市優(yōu)質(zhì)醫療、教育、科研等資源入區發(fā)展。

【專(zhuān)家評點(diǎn)】天津市社科院經(jīng)濟社會(huì )預測研究所所長(cháng)盧衛等認為，在現行行政區劃下，京津也有各自財稅、就業(yè)和發(fā)展目標，雙城聯(lián)動(dòng)需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗田”，“合作共建產(chǎn)業(yè)園區”將成為京津冀一體化進(jìn)程中跨省市產(chǎn)業(yè)互利共贏(yíng)的有效途徑。

創(chuàng )新聯(lián)手 共同打造發(fā)展高地

【合作亮點(diǎn)】共同推動(dòng)雙方創(chuàng )新鏈深度融合；推進(jìn)共建濱海—中關(guān)村科技園；共建統一的成果轉移轉化、科學(xué)儀器開(kāi)放和技術(shù)交易平臺，打造協(xié)同創(chuàng )新載體，實(shí)現創(chuàng )新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創(chuàng )新社區。

    【專(zhuān)家評點(diǎn)】南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)周立群說(shuō)，京津之間產(chǎn)業(yè)自我封閉和同構現象長(cháng)期存在，創(chuàng )新資源共享不足。北京是全國科技創(chuàng )新中心，中關(guān)村更是全國科研高地，天津的比較優(yōu)勢在于先進(jìn)制造業(yè)，有條件打造北京研發(fā)、天津轉化的創(chuàng )新發(fā)展格局，引領(lǐng)區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

口岸聯(lián)接 力破利益博弈困局

    【合作亮點(diǎn)】加快推動(dòng)東疆保稅港區政策向平谷國際陸港延伸；北京支持區域性物流中心向天津轉移；共同支持天津港集團多種形式參與北京朝陽(yáng)口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設與合作；逐步實(shí)現口岸信息交換和資源共享；完善通關(guān)一體化政策；推進(jìn)檢驗檢疫業(yè)務(wù)一體化。

    【專(zhuān)家評點(diǎn)】天津社科院城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡玉勝說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，京津在空港航運方面缺乏聯(lián)動(dòng)、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協(xié)議，在港口政策延伸、物流基地建設、電子口岸合作、便捷通關(guān)通檢等方面作出了務(wù)實(shí)、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。

政策聯(lián)合 推動(dòng)區域投資貿易便利

    【合作亮點(diǎn)】北京支持天津積極爭取批準建立中國天津自由貿易試驗區；兩市建立政策創(chuàng )新組織協(xié)調推進(jìn)工作小組，探索推進(jìn)區域投資和貿易便利化創(chuàng )新試驗，與天津濱海新區綜合配套改革和北京中關(guān)村國家自主創(chuàng )新政策疊加，并向兩市有條件的區域延伸；北京鼓勵外貿貨物代理、物流和跨境電商企業(yè)，在天津海關(guān)特殊監管區設立物流倉庫和大宗商品集散中心。

    【專(zhuān)家評點(diǎn)】中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )高級研究員管清友說(shuō)，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國經(jīng)濟體制改革的試驗區，改革創(chuàng )新阻礙要素流動(dòng)的政策，加強區域政策統籌，推動(dòng)優(yōu)惠政策疊加、區域互認和延伸，協(xié)同促進(jìn)區域投資貿易便利化。

資源聯(lián)通 促進(jìn)公共服務(wù)同城化

    【合作亮點(diǎn)】推進(jìn)京津交通一卡通互聯(lián)互通試點(diǎn)；探索社會(huì )保障跨區域轉移對接；研究建立醫療資源共享機制，探索建立醫療聯(lián)合體，開(kāi)展執業(yè)醫師一體化注冊管理；支持有條件的優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)、聯(lián)合科研和人才培養；推動(dòng)建立兩市移動(dòng)、固話(huà)通信的聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造機制，力爭盡早實(shí)現“固話(huà)無(wú)長(cháng)途、移動(dòng)無(wú)漫游”。

    【專(zhuān)家評點(diǎn)】河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴等專(zhuān)家認為，公共服務(wù)水平的差異，直接影響到人口流向、產(chǎn)業(yè)對接、要素對流、功能轉移。此次協(xié)議中京津在交通、醫療、教育、通信等方面提出促進(jìn)公共服務(wù)一體化的具體舉措，正式拉開(kāi)了兩市全面對接公共服務(wù)的序幕。