中華人民共和國國務(wù)院令

　　第378號

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》

已經(jīng)2003年5月13日國務(wù)院第8次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　總理　溫家寶

　　二00三年五月二十七日

　　企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例

　　(2003年5月27日中華人民共和國國務(wù)院令第378號公布

根據2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂)

 

 

 

　　第一章總 則

　　第一條 為建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

 

　　第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監督管理，適用本條例。

 

　　金融機構中的國有資產(chǎn)的監督管理，不適用本條例。

 

　　第三條 本條例所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

 

　　第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實(shí)行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

 

　　第五條 國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。國務(wù)院履行出資人職責的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。

 

　　省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。其中，省、自治區、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區、直轄市人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構備案;其他由設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設區的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

 

　　國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統稱(chēng)所出資企業(yè)。

 

　　第六條 國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產(chǎn)監督管理機構。國有資產(chǎn)監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

 

　　企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區的市、自治州，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構。

 

　　第七條 各級人民政府應當嚴格執行國有資產(chǎn)管理法律、法規，堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。

　　國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

 

 

　　第八條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照本條例和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，建立健全內部監督制度，嚴格執行法律、行政法規。

 

　　第九條 發(fā)生戰爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統一調用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)。

 

　　第十條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規規定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

 

　　國有資產(chǎn)監督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　第十一條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。

 

　　所出資企業(yè)應當接受?chē)�有資產(chǎn)監督管理機構依法實(shí)施的監督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。

 

 

　　第二章國有資產(chǎn)監督管理機構

 

 

　　第十二條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構是代表國務(wù)院履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。

 

　　省、自治區、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構，設區的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。

 

　　上級政府國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下級政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督。

 

　　第十三條 國有資產(chǎn)監督管理機構的主要職責是：

 

　　(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益;

 

　　(二)指導推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;

 

　　(三)依照規定向所出資企業(yè)派出監事會(huì );

 

　　(四)依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進(jìn)行任免、考核，并根據考核結果對其進(jìn)行獎懲;

 

　　(五)通過(guò)統計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監管;

 

　　(六)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

 

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構除前款規定職責外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的規章、制度。

　　第十四條 國有資產(chǎn)監督管理機構的主要義務(wù)是：

 

　　(一)推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的調整;

 

　　(二)保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì);

 

　　(三)探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失;

 

　　(四)指導和促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進(jìn)管理現代化;

 

　　(五)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強企業(yè)競爭力;

 

　　(六)指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

 

　　第十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

 

　　第三章企業(yè)負責人管理

 

　　第十六條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立健全適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。

 

　　第十七條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照有關(guān)規定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：

 

　　(一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師及其他企業(yè)負責人;

 

　　(二)任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師等的任免建議;

 

　　(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股的公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和監事會(huì )主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師人選的建議;

 

　　(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。

 

 

　　國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規定的，按照有關(guān)規定執行。

 

　　第十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績(jì)合同，根據業(yè)績(jì)合同對企業(yè)負責人進(jìn)行年度考核和任期考核。

 

　　第十九條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照有關(guān)規定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬;依據考核結果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。

 

 

　　第四章企業(yè)重大事項管理

 

 

　　第二十條 國有資產(chǎn)監督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現代企業(yè)制度，審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。

 

　　第二十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應當由國有資產(chǎn)監督管理機構審核后，報本級人民政府批準。

 

　　國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關(guān)重大事項時(shí)，按照國家有關(guān)法律、規定執行。

 

　　第二十二條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照公司法的規定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì )、董事會(huì )。

 

　　國有控股的公司、國有參股的公司的股東會(huì )、董事會(huì )決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時(shí)，國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事，應當按照國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。

 

　　國有資產(chǎn)監督管理機構派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關(guān)情況及時(shí)向國有資產(chǎn)監督管理機構報告。

 

　　第二十三條 國有資產(chǎn)監督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。

 

　　第二十四條 所出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，管理辦法由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構另行制定，報國務(wù)院批準。

 

　　第二十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

 

　　第二十六條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見(jiàn)，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。

 

　　第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經(jīng)國務(wù)院批準，可以作為國務(wù)院規定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規定的權利;可以作為國家授權投資的機構，享有公司法第二十條規定的權利。

　　第二十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。

　　被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監督。

 

　　第二十九條 被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

 

 

　　第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理

 

 

　　第三十條 國有資產(chǎn)監督管理機構依照國家有關(guān)規定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等基礎管理工作。

 

　　國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。

 

　　第三十一條 國有資產(chǎn)監督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

 

　　第三十二條 國有資產(chǎn)監督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責;對其所出資企業(yè)的重大投融資規劃、發(fā)展戰略和規劃，依照國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。

 

　　第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，依照有關(guān)規定執行。

 

 

　　第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監督

 

 

　　第三十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構代表國務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )。監事會(huì )的組成、職權、行為規范等，依照《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》的規定執行。

 

　　地方人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )，參照《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》的規定執行。

 

　　第三十五條 國有資產(chǎn)監督管理機構依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。

 

　　第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和職工民主監督等制度。

 

　　第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規定定期向國有資產(chǎn)監督管理機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

 

 

　　第七章法律責任

 

 

　　第三十八條 國有資產(chǎn)監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規定向國有資產(chǎn)監督管理機構報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

 

　　第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　第四十一條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。

 

　　第八章附則

 

 

　　第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務(wù)等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。

 

　　第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織建設、社會(huì )主義精神文明建設和黨風(fēng)廉政建設，依照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規定執行。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中工會(huì )組織依照《中華人民共和國工會(huì )法》和《中國工會(huì )章程》的有關(guān)規定執行。

 

　　第四十四條 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構，省、自治區、直轄市人民政府可以依據本條例制定實(shí)施辦法。

 

　　第四十五條 本條例施行前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的行政法規與本條例不一致的，依照本條例的規定執行。

 

　　第四十六條 政企尚未分開(kāi)的單位，應當按照國務(wù)院的規定，加快改革，實(shí)現政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監督管理機構依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

 

　　第四十七條 本條例自公布之日起施行。

 

　　國務(wù)院法制辦就《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》答記者問(wèn)

 

　　6月4日，國務(wù)院法制辦負責人就《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》有關(guān)問(wèn)題接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)，并回答了記者的提問(wèn)。

 

　　記者：為什么要制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》?

 

　　國務(wù)院法制辦負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)負責人)：制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)暫行條例)主要有兩點(diǎn)考慮：一是，為落實(shí)黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確國家要制定法律法規，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。二是，為機構改革的順利進(jìn)行提供法制保障。本屆政府機構改革的一項重要內容就是設立國有資產(chǎn)監督管理機構。根據國務(wù)院領(lǐng)導的指示，要先制定法規，保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構及省、市(地)兩級國有資產(chǎn)監督管理機構的設立和運行能夠自上而下依法有序進(jìn)行。

 

　　記者：黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項新的改革措施，目前還沒(méi)有太多的實(shí)踐經(jīng)驗可供借鑒，在起草暫行條例時(shí)把握了什么原則?

 

　　負責人：我們在起草暫行條例時(shí)主要把握三項原則：一是，按照十六大和十六屆二中全會(huì )關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的基本制度。二是，依據公司法等有關(guān)法律、法規的規定，明確國有資產(chǎn)監督管理機構的出資人職責，既要保證出資人職責到位，又要切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。三是，考慮到國有資產(chǎn)監督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過(guò)渡性的特點(diǎn)，對當前急需解決、看得準的問(wèn)題，作了比較明確的規定，對有些需要進(jìn)一步研究探索的問(wèn)題，作了比較原則的規定，有些沒(méi)作規定。待實(shí)施一段時(shí)間后，再總結經(jīng)驗，對暫行條例進(jìn)行修改、補充和完善。

 

　　記者：暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎?

 

　　負責人：不是的。暫行條例規定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監督管理，適用本條例;金融機構中的國有資產(chǎn)的監督管理，不適用本條例。由于條例的名稱(chēng)是“企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監督管理適用本條例。同時(shí)，企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉讓、處置等方面的活動(dòng)，還要遵守國家有關(guān)法律、法規的規定。

 

　　記者：暫行條例關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理體制主要做了哪些規定?

 

　　負責人：按照十六大報告，暫行條例規定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。

 

　　同時(shí)，暫行條例就國有資產(chǎn)管理機構的設立做出明確規定，國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產(chǎn)監督管理機構。國有資產(chǎn)監督管理機構根據授權，按照“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合”的原則，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理�？紤]到目前有些市(地)企業(yè)國有資產(chǎn)數量較少的實(shí)際情況，暫行條例還規定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區的市、自治州，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構。

 

　　此外，暫行條例明確要求各級人民政府應當堅持政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，堅持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。國有資產(chǎn)監督管理機構不行使政府的社會(huì )公共管理職能，政府其他機構、部門(mén)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

 

　　記者：國有資產(chǎn)監督管理機構作為履行出資人職責的機構，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理的內容包括哪些?

 

　　負責人：作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，國有資產(chǎn)監督管理機構主要通過(guò)行使企業(yè)出資人權利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。其監督管理的主要內容包括：

 

　　一是，對所出資企業(yè)負責人實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監督管理機構任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師及其他企業(yè)負責人;任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師等的任免建議;依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股的公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和監事會(huì )主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì )計師人選的建議。國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規定的，按照有關(guān)規定執行。

 

　　二是，對所出資企業(yè)重大事項實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項;作為出資人，決定國有股權轉讓;對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監管的，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構另行制定辦法，報國務(wù)院批準;國有資產(chǎn)監督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監督。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

 

　　三是，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監督管理機構負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記等基礎管理工作;協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛;對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，對所出資企業(yè)的重大投融資規劃、發(fā)展戰略和規劃，依照國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，要求國有資產(chǎn)監督管理機構建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監督管理制度，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監督管理;所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，依照有關(guān)規定執行。

 

　　記者：國有資產(chǎn)監督管理機構以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理?

 

　　負責人：國有資產(chǎn)監督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監管方式。國有資產(chǎn)監督管理機構依照法定程序，直接決定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項;對國有控股的公司，國有資產(chǎn)監督管理機構依照公司法的規定，通過(guò)派出的股東代表、董事，參加股東會(huì )、董事會(huì )，按照國有資產(chǎn)監督管理機構的指示發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。

 

　　同時(shí)，為了保證國有資產(chǎn)監督管理機構既要履行出資人職責，又不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，暫行條例明確規定，所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規規定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。國有資產(chǎn)監督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　依法推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革(社論)

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》已于2003年5月27日由國務(wù)院第378號令公布施行。這是推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重大舉措，標志著(zhù)國有資產(chǎn)監督管理法律制度得到進(jìn)一步完善，依法監督管理國有資產(chǎn)邁出了重大步伐，對于建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。

 

　　制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革精神的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總量近11.83萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)為7.69萬(wàn)億元。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)主導作用。但同時(shí)，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒(méi)有真正解決，政府的社會(huì )公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒(méi)有真正分開(kāi)，國有資產(chǎn)出資人職責由多個(gè)部門(mén)分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導致政府對企業(yè)進(jìn)行行政干預，影響了政企分開(kāi)，制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產(chǎn)管理體制的重大決策，提出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。”根據十六大精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理的基本制度，將國有資產(chǎn)管理體制改革工作納入法制化軌道。

 

　　制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，也是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中全會(huì )關(guān)于設立國有資產(chǎn)管理機構決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構。黨的十六屆二中全會(huì )決定、十屆全國人大一次會(huì )議批準設立國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，國務(wù)院授權國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的集中統一監管;同時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)加緊研究擬訂國有資產(chǎn)管理的行政法規，地方國有資產(chǎn)管理體制改革要在有關(guān)行政法規出臺后按照中央的統一部署，自上而下，有序推進(jìn)。根據十六大和十六屆二中全會(huì )精神，《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》規定，國務(wù)院和省、市(地)設立國有資產(chǎn)監督管理機構，并規定了其主要職責和義務(wù)，強調國有資產(chǎn)監督管理機構一方面要切實(shí)履行出資人職責，維護所有者權益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。條例還對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監督等作了明確規定。

 

　　條例作為規范國有資產(chǎn)監管活動(dòng)的基本依據，關(guān)鍵在于付諸實(shí)施。當前，貫徹落實(shí)條例首先要廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習宣傳活動(dòng)。各地區、各部門(mén)和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實(shí)十六大精神的高度，研究制定學(xué)習貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工深刻領(lǐng)會(huì )條例的重要性，全面理解條例的主要內容。貫徹落實(shí)條例的關(guān)鍵，是要堅持嚴格依照條例設立國有資產(chǎn)監督管理機構，嚴格依法監督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。各級政府特別是國有資產(chǎn)監督管理機構要按照條例的規定，認真組織實(shí)施，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。所出資企業(yè)應當接受?chē)�有資產(chǎn)監督管理機構依法實(shí)施的監督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟效益。貫徹落實(shí)條例還需要抓緊制定完善配套的法規和規章制度。鑒于國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索、不斷深化的過(guò)程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點(diǎn)，一些具體制度和規定還需要進(jìn)一步補充和完善，國務(wù)院國資委和省級人民政府要結合實(shí)際情況，在條例確定的基本制度和框架內，制定具體的實(shí)施辦法和政策措施，增強可操作性。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，不斷完善法規、政策，把我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)一步引向深入。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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