國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

　　勞 動(dòng) 和 社 會(huì ) 保 障 部　文件

　　國　 土 　資 　源 　部

 

　　關(guān)于進(jìn)一步規范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知　

國資發(fā)分配[2005]250號

 

　　各中央企業(yè)，各省、自治區、直轄市和計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國資監管機構、勞動(dòng)保障廳(局)、國土資源廳(局)：

　　為進(jìn)一步規范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作，根據《印發(fā)<關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法>的通知》(國經(jīng)貿企改[2002]859號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)859號文件)及有關(guān)配套文件，結合主輔分離輔業(yè)改制工作實(shí)際，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 

　　一、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中資產(chǎn)處置問(wèn)題

 

　　(一)根據《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)問(wèn)題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權[2004]268號)的規定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，經(jīng)國資監管機構及相關(guān)部門(mén)確定列入主輔分離、輔業(yè)改制范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置，按照859號文件及有關(guān)配套文件的規定執行。對于改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)按規定進(jìn)行各項支付和預留的剩余部分，采取向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售的，按照國家有關(guān)規定辦理，具體交易方式可由所出資企業(yè)或其主管部門(mén)(單位)決定。具備條件的輔業(yè)企業(yè)，應盡可能進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易。

　　(二)根據《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權[2004]9號)的有關(guān)規定，中央企業(yè)所屬輔業(yè)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預留的有關(guān)費用如下：

　　1.為移交社會(huì )保障機構管理的退休人員和改制企業(yè)職工支付和預留的費用。主要包括輔業(yè)單位改制時(shí)因參加醫療保險向當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構一次性繳納的改制企業(yè)退休人員醫療保險費，符合省級政府和國家有關(guān)部門(mén)規定由企業(yè)為退休人員支付的統籌項目外養老金，以及未列入改制企業(yè)負債的欠繳職工社會(huì )保險費等。

　　2.內部退養職工有關(guān)費用。主要包括預留的生活費、社會(huì )保險費及住房公積金等。

　　內部退養職工生活費預留標準由企業(yè)根據有關(guān)規定確定，最高不超過(guò)按所在省(區、市)計算正常退休養老金的辦法核定的數額;內部退養職工社會(huì )保險費預留標準根據內部退養人員退養前12個(gè)月平均工資乘以規定的繳費比例為基數一次核定，其中社會(huì )保險包括養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育五項基本保險;內部退養職工住房公積金預留標準按照內部退養職工退養前企業(yè)實(shí)際月繳納額確定。

　　距法定退休年齡不足5年的內部退養職工按以上規定預留的費用全額沖減國有權益;符合國家有關(guān)規定實(shí)行內部退養的職工按以上規定最多可預留5年的相關(guān)費用并沖減國有權益，其余費用由原主體企業(yè)按規定列支。

 

　　二、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)關(guān)系處理問(wèn)題

 

　　國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離改制分流與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》(勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)21號文件)有關(guān)規定執行。其中工資是指用人單位根據國家有關(guān)規定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬，包括計時(shí)工資或計件工資、獎金、津貼和補貼等。計發(fā)經(jīng)濟補償金的職工月平均工資是指職工本人解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月實(shí)發(fā)工資的平均數。計發(fā)經(jīng)濟補償金的企業(yè)月平均工資應嚴格按照國家統計局的工資統計口徑計算。

　　企業(yè)月平均工資超過(guò)改制企業(yè)所在市(地)職工平均工資兩倍的,原則上按不高于兩倍的標準確定。

 

　　三、關(guān)于改制企業(yè)管理層持股問(wèn)題

 

　　主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)管理層參與改制的，解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償金應按照21號文件標準執行。輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進(jìn)行各項支付和預留后的剩余部分向參與改制的管理層轉讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉讓方案的制訂以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及底價(jià)確定等重大事項;不得以各種名義低價(jià)出售、無(wú)償轉讓量化國有資產(chǎn);管理層應當與其他擬受讓方平等競買(mǎi)，并提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現等;管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權的，國有產(chǎn)權轉讓?xiě)�進(jìn)入國有資產(chǎn)管理機構選定的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行，并在公開(kāi)國有產(chǎn)權轉讓信息時(shí)對有關(guān)事項進(jìn)行詳盡披露。主體企業(yè)要加強對企業(yè)資產(chǎn)轉讓中涉及管理層受讓相關(guān)事項的審查，認真履行有關(guān)職責，切實(shí)維護出資人及職工的合法權益。

 

　　四、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中國有劃撥土地使用權處置有關(guān)問(wèn)題

 

　　企業(yè)按照859號文件有關(guān)規定實(shí)施主輔分離的，根據原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的分離方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可將原劃撥土地使用權分割后分別確定給主體企業(yè)和輔業(yè)企業(yè)以劃撥方式使用。企業(yè)改制時(shí)，只要改制后的土地用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可仍以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法辦理土地有償使用手續。劃撥土地使用權價(jià)格可以根據《關(guān)于改革土地估價(jià)結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)[2001]44號)的有關(guān)規定，經(jīng)有土地估價(jià)資質(zhì)的中介機構評估確定后，作為土地使用者的權益。

 

　　五、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中退休人員的管理問(wèn)題

 

　　輔業(yè)改制時(shí)，要按照《關(guān)于轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)[2003]16號)要求，將企業(yè)退休人員移交街道社區或社保機構實(shí)行社會(huì )化管理。退休人員在移交社會(huì )化管理前，原則上繼續由原主體企業(yè)管理，也可由原主體企業(yè)與改制企業(yè)協(xié)商具體管理方式，原主體企業(yè)要按照有關(guān)規定，落實(shí)所需經(jīng)費，做好相關(guān)工作。

 

　　六、關(guān)于改制企業(yè)黨的組織關(guān)系隸屬問(wèn)題

 

　　主輔分離輔業(yè)改制過(guò)程中，要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中黨組織設置和領(lǐng)導關(guān)系等有關(guān)問(wèn)題的通知》(中組發(fā)[1998]9號)精神，本著(zhù)有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革和有利于加強國有企業(yè)改革中黨的建設的原則，適時(shí)調整輔業(yè)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。改制輔業(yè)企業(yè)與原主體企業(yè)分離后，其黨組織原則上應當移交企業(yè)所在地黨組織管理。原主體企業(yè)黨組織要主動(dòng)與輔業(yè)企業(yè)所在地黨組織溝通、聯(lián)系，通過(guò)認真協(xié)商，妥善做好改制企業(yè)黨組織關(guān)系移交工作。輔業(yè)企業(yè)更名或重新設立黨組織，應當向企業(yè)所在地黨組織提出申請，有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定及時(shí)辦理審批手續。

 

　　七、關(guān)于主輔分離改制分流實(shí)施結果備案問(wèn)題

 

　　各中央企業(yè)在將改制分流方案實(shí)施結果報有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，須將下列內容報送國資委備案：

　　(一)改制企業(yè)的資產(chǎn)處置情況，包括資產(chǎn)清查結果、資產(chǎn)評估報告的核準文件或備案表、資產(chǎn)處置結果等。資產(chǎn)評估備案按照《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》(國資產(chǎn)權[2005]193號)執行。

　　(二)職工安置結果，包括改制企業(yè)人員分流安置情況，勞動(dòng)關(guān)系處理情況，經(jīng)濟補償金支付情況(包括實(shí)際支付經(jīng)濟補償金標準、總額及資金來(lái)源)，社會(huì )保險關(guān)系接續情況等。

　　(三)預留費用說(shuō)明，包括提取預留費用的人員范圍，預留費用構成內容、標準、年限、總額及預留費用的管理。

　　(四)企業(yè)改制后的股權結構及法人治理結構情況。對于改制企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案、職工代表大會(huì )通過(guò)實(shí)施主輔分離改制分流的決議、省級勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)書(shū)等，由各中央企業(yè)集團公司(總公司)進(jìn)行備案管理。

　　各中央企業(yè)集團公司(總公司)要進(jìn)一步加強對主輔分離輔業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導，強化改革意識，發(fā)揮主導作用，規范改制工作。在具體實(shí)施操作過(guò)程中要嚴格按照859號文及有關(guān)配套文件的要求，認真組織好改制方案的審核、實(shí)施，嚴格執行和落實(shí)資產(chǎn)處置、人員安置等各項政策，切實(shí)負起責任。

 

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

　　中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部

　　中華人民共和國國土資源部

　　二○○五年九月二十日

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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