關(guān)于印發(fā)《中國保監會(huì )關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

　　保監發(fā)〔2012〕54號

　　各保監局，各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險專(zhuān)業(yè)中介機構，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)精神，我會(huì )制定了《中國保監會(huì )關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　中國保監會(huì )關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2010〕13號)，進(jìn)一步完善和落實(shí)保險業(yè)支持民間投資的各項政策，鼓勵和引導民間資本合理有序地進(jìn)入保險行業(yè)，支持民營(yíng)保險企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，更好地為民間投資健康發(fā)展提供保險服務(wù)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、積極鼓勵民間資本進(jìn)入保險領(lǐng)域

　　(一)支持民間資本投資保險公司。積極支持符合條件的民營(yíng)資本，通過(guò)發(fā)起設立、受讓股權、認購新股等多種方式投資保險公司，促進(jìn)保險公司的資本多元化和股權多樣化。對于符合條件的民營(yíng)股東20%以上。引導民間資本投資養老、健康、責任、汽車(chē)、農業(yè)和信用等專(zhuān)業(yè)保險公司。引導民間資本積極參與相互保險組織、自保公司等試點(diǎn)，豐富市場(chǎng)主體組織形式。，在堅持戰略投資、優(yōu)化治理結構、避免同業(yè)競爭、維護穩健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當放寬至

　　(二)鼓勵民間資本投資保險中介機構。支持民間資本投資設立保險代理、經(jīng)紀、公估機構，不斷完善保險中介市場(chǎng)格局。支持具備條件的民間資本投資設立大型保險代理公司，穩步提高承接保險銷(xiāo)售職能的能力，為保險營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革提供更廣闊的平臺。積極推動(dòng)具有主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢的民營(yíng)企業(yè)設立和發(fā)展專(zhuān)屬保險代理機構和保險銷(xiāo)售公司，促進(jìn)保險中介業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�、規范化發(fā)展。

　　(三)合理引導民間資本投向。鼓勵民間資本加大對農村保險市場(chǎng)的投入力度，參與農村保險合作社的試點(diǎn)，不斷提高服務(wù)“三農”的水平和能力。支持民間資本在中西部和東北地區投資設立保險機構。協(xié)調有關(guān)部門(mén)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投向西藏、新疆等民族地區保險市場(chǎng)。支持民間資本按照統籌規劃、合理布局、突出特色、控制風(fēng)險的原則，參與保險改革試驗區建設，鼓勵在改革創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮試驗區示范帶動(dòng)效應。

　　二、鼓勵民間資本積極參與行業(yè)基礎建設

　　(四)鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)信息化建設。支持民營(yíng)IT企業(yè)加大與保險機構的合作力度，進(jìn)一步提升保險機構在保險電子商務(wù)、信息系統建設、數據庫建設等方面的水平。支持民營(yíng)IT企業(yè)加強與保險監管部門(mén)的合作，不斷優(yōu)化監管信息數據庫，完善信息系統，提高監管工作效率。鼓勵民間資本投資行業(yè)信息安全基礎設施項目，完善信息安全保障體系，提升保險機構信息安全綜合防范能力。

　　(五)鼓勵民間資本投資行業(yè)基礎教育。引導民間資本與各類(lèi)大專(zhuān)院校和科研機構建立長(cháng)效合作機制，加強保險人才培訓基礎建設，打造行業(yè)人才培訓基地。引導民間資本參與各種層次的保險課題研究，提升保險理論研究水平，促進(jìn)理論研究成果向實(shí)踐的轉化。鼓勵民間資本設立保險教育培訓機構，根據行業(yè)不同專(zhuān)業(yè)技能需求，提供廣覆蓋、多層次、具有保險業(yè)特色的職業(yè)教育服務(wù)。

　　(六)鼓勵民間資本為行業(yè)提供外包服務(wù)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間資本的優(yōu)勢，為保險機構和保險監管部門(mén)提供數據維護、軟件開(kāi)發(fā)、翻譯、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化的外包服務(wù)。不斷完善采購制度，引導行業(yè)在采購外包服務(wù)時(shí)，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。

　　三、大力支持民營(yíng)保險企業(yè)發(fā)展

　　(七)支持民營(yíng)保險企業(yè)差異化發(fā)展。引導民營(yíng)保險企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，摒棄“大而全、小而全”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢資源，針對市場(chǎng)空白領(lǐng)域和社會(huì )急需、有效供給不足的領(lǐng)域拓展保險業(yè)務(wù)，在細分市場(chǎng)上形成競爭優(yōu)勢。鼓勵民營(yíng)保險企業(yè)依托自身特點(diǎn)，圍繞專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和精細化管理的思路，加強產(chǎn)品線(xiàn)和營(yíng)銷(xiāo)渠道整合，提升專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵民營(yíng)保險企業(yè)基于客戶(hù)多元化的保險需求，實(shí)施差異化競爭戰略，在產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等方面形成自身特色。

　　(八)支持民營(yíng)保險企業(yè)增強資本實(shí)力。引導股東樹(shù)立長(cháng)期投資的理念，進(jìn)一步了解保險業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)規律，為民營(yíng)保險企業(yè)的發(fā)展提供長(cháng)期穩定的資本支持。鼓勵實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、具有持續出資能力的企業(yè)參與投資民營(yíng)保險企業(yè)。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，支持符合條件的民營(yíng)保險公司發(fā)行債券或上市融資，建立多渠道、多元化的資本補充機制。

　　(九)支持民營(yíng)保險企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平。支持符合條件的民營(yíng)保險企業(yè)發(fā)起設立資產(chǎn)管理公司，提高資金運用專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵民營(yíng)保險企業(yè)在安全穩健的原則下，加強資產(chǎn)負債管理，多種類(lèi)配置資產(chǎn)，提高投資收益。堅持市場(chǎng)化改革取向，簡(jiǎn)化審批程序，支持民營(yíng)保險企業(yè)拓寬投資渠道，提升資產(chǎn)管理能力。

　　四、為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)

　　(十)不斷完善保險產(chǎn)品體系。加大保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度，大力開(kāi)展財產(chǎn)保險、責任保險、信用保險等業(yè)務(wù)，為民間資本擴大投資提供全面的風(fēng)險保障。大力發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，加大對民營(yíng)企業(yè)出口收匯的保障和融資的支持力度。積極推進(jìn)科技保險發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新提供保險保障。

　　(十一)切實(shí)提高保險服務(wù)水平。支持保險機構根據民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行客戶(hù)細分，有針對性地為民營(yíng)企業(yè)提供差異化的保險服務(wù)。鼓勵保險機構不斷完善承保和理賠流程，精簡(jiǎn)操作環(huán)節，提高服務(wù)效率，更好地滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的保險需求。創(chuàng )新服務(wù)手段，大力發(fā)展保險電子商務(wù)，提高保險服務(wù)的信息化水平。

　　五、建立和完善相關(guān)工作機制

　　(十二)加強組織和協(xié)調。中國保監會(huì )各部門(mén)、各派出機構要加強政策研究，繼續出臺鼓勵和支持民間投資發(fā)展的配套措施，進(jìn)一步消除障礙，創(chuàng )造更加良好的政策環(huán)境。各保險機構要充分認識民間資本對行業(yè)發(fā)展的重要意義，創(chuàng )新手段，完善機制，全方位、多渠道地引入民間資本，發(fā)揮民間資本的積極作用。各級保險行業(yè)協(xié)會(huì )要加強與保險監管部門(mén)和保險機構的協(xié)調配合，形成保險行業(yè)共同推進(jìn)民間投資健康發(fā)展的合力。

　　(十三)加強政策宣傳。保險監管部門(mén)要通過(guò)多種媒體和官方網(wǎng)站進(jìn)行政策發(fā)布，分步驟、有計劃地對相關(guān)政策進(jìn)行解讀，以便民營(yíng)企業(yè)準確了解政策導向。保險機構要對引入民間資本的重大成果進(jìn)行宣傳，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)的良好形象，進(jìn)一步營(yíng)造有利于民間投資的良好社會(huì )環(huán)境。

　　(十四)暢通溝通聯(lián)系渠道。保險監管部門(mén)和保險機構要確定支持民間投資的聯(lián)系工作部門(mén)，積極為民間投資提供服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。要建立高效便捷的信息反饋機制，便于民營(yíng)企業(yè)及時(shí)反饋投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難，確保鼓勵和支持民間投資的各項政策落到實(shí)處。

 

中國保險監督管理委員會(huì )

 

　　二○一二年六月十五日

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

民間投資 公估機構