工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)

 

　　工商企注字〔2016〕253號

 

　　一、持續深化商事制度改革,充分認識推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義

 

　　深化商事制度改革,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢下全面深化改革的重大舉措。2014年3月1日以來(lái),注冊資本登記制度改革在全國范圍內全面實(shí)施。通過(guò)改革,還權于市場(chǎng)、還權于市場(chǎng)主體,大幅度降低了企業(yè)設立門(mén)檻,極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )投資熱情,市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)。市場(chǎng)準入高效便捷的同時(shí),退出渠道仍然不暢。根據現行法律規定,注銷(xiāo)企業(yè)程序復雜、耗時(shí)較長(cháng),一定程度上影響了市場(chǎng)機制效率。

 

　　2015年以來(lái),一些地方開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn),讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì )資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。

 

　　各地要充分認識全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義,在堅持“便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險”的基本原則基礎上,對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。要兼顧依法行政和改革創(chuàng )新,按照條件適當、程序簡(jiǎn)約的要求,創(chuàng )新登記方式,提高登記效率;公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限,優(yōu)化登記流程;強化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責任,加強社會(huì )監督,保障交易安全,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

 

　　二、規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)行為,為企業(yè)提供便捷高效的市場(chǎng)退出服務(wù)

 

　　(一)明確適用范圍,尊重企業(yè)自主權

 

　　貫徹加快轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權改革要求,充分尊重企業(yè)自主權和自治權,對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下稱(chēng)未開(kāi)業(yè))、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結(以下稱(chēng)無(wú)債權債務(wù))的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

 

　　企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序:涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(投資權益)被凍結、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;　有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷(xiāo)登記的;曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的;法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準的;不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。

 

　　人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定,向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

 

　　(二)簡(jiǎn)化登記程序,提高登記效率

 

　　企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應當先通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄主動(dòng)向社會(huì )公告擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產(chǎn)程序終結的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機關(guān)應當同時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統將企業(yè)擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門(mén)。公告期內,有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿(mǎn)后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請。

 

　　簡(jiǎn)化企業(yè)需要提交的申請材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認的清算報告等文書(shū)合并簡(jiǎn)化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件)。企業(yè)在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需要提交《申請書(shū)》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》《全體投資人承諾書(shū)》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定)、營(yíng)業(yè)執照正、副本即可,不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書(shū)規范和企業(yè)登記提交材料規范(2015年版)已相應修訂)。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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