國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)

 

國辦發(fā)〔2017〕21號

 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問(wèn)題。面對社會(huì )領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域投資活力，著(zhù)力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì )領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩定增長(cháng)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，不斷增進(jìn)人民福祉;堅持營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng);堅持“放管服”改革方向，注重調動(dòng)社會(huì )力量，降低制度性交易成本，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入社會(huì )領(lǐng)域，更好滿(mǎn)足多層次多樣化需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準入

 

　　1.制定社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會(huì )力量提供。(教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局按職責分工負責)在社會(huì )需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫師多點(diǎn)執業(yè)難、納入醫保定點(diǎn)難、養老機構融資難等問(wèn)題。(國家衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、民政部、銀監會(huì )等部門(mén)按職責分工負責)

 

　　2.分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內的審批事項不得互為前置。(教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫藥局分別牽頭會(huì )同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等部門(mén)負責)各地出臺實(shí)施細則，進(jìn)一步細化各項審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內各環(huán)節審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現審批進(jìn)程可查詢(xún)。(各省級人民政府負責)

 

　　3.完善醫療機構管理規定，優(yōu)化和調整醫療機構類(lèi)別、設置醫療機構的申請人、建筑設計審查、執業(yè)許可證制作等規定，推進(jìn)電子證照制度。(國家衛生計生委、國家中醫藥局按職責分工負責)

 

　　4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養老設施相關(guān)設計規范、建筑設計防火規范等標準。(住房城鄉建設部、公安部、民政部等部門(mén)按職責分工負責)

 

　　5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養老服務(wù)工作辦法。推動(dòng)公辦養老機構改革試點(diǎn)，鼓勵采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權歸政府所有的養老服務(wù)設施委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)。(各省級人民政府負責)

 

　　6.指導和鼓勵文化文物單位與社會(huì )力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)知識產(chǎn)權入股等方式投資設立企業(yè)，總結推廣經(jīng)驗，適時(shí)擴大試點(diǎn)。制定準入意見(jiàn)，支持社會(huì )資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。(文化部、國家文物局按職責分工負責)

 

　　7.總結圖書(shū)制作與出版分開(kāi)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，制定擴大試點(diǎn)地區的方案。推動(dòng)取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負責)

 

　　8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標準、規則、程序和各環(huán)節責任部門(mén)，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接，有關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。(體育總局牽頭負責)

 

　　9.規范體育比賽、演唱會(huì )等大型群眾性活動(dòng)的各項安保費用，提高安保公司和場(chǎng)館的市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。(公安部牽頭會(huì )同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責)

 

　　10.改革醫師執業(yè)注冊辦法，實(shí)行醫師按行政區劃區域注冊，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。建立醫師電子注冊制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫師注冊。(國家衛生計生委、國家中醫藥局牽頭負責)醫療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。(人力資源社會(huì )保障部牽頭負責)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國辦發(fā)〔2017〕21號 激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力