黨的十四大明確了經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，國有企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。為適應國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢，1993年頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制審計監督規定》，審計重點(diǎn)轉向企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實(shí)合法和效益，監督國有資產(chǎn)保值增值，通過(guò)在會(huì )計領(lǐng)域打假治亂，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。黨的十五大明確國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，確定了“抓大放小”的國有企業(yè)改革戰略和建立現代企業(yè)制度的改革目標。在這一階段，以1999年《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》頒布為標志，國有企業(yè)審計從查錯糾弊為主的傳統財務(wù)收支審計，逐步轉向以資產(chǎn)負債損益的真實(shí)性審計為基礎，以經(jīng)濟責任審計為重點(diǎn)，以“摸家底、揭問(wèn)題、促發(fā)展”為主線(xiàn)的路子，圍繞企業(yè)會(huì )計信息、重大經(jīng)濟決策、內部管理和遵守財經(jīng)法規等，客觀(guān)評價(jià)國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任，促進(jìn)企業(yè)加強和改善經(jīng)營(yíng)管理，保障國有資產(chǎn)保值增值。2010年，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》，重點(diǎn)審計企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，有關(guān)內部控制制度的建立和執行情況，履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監督職責情況。之后，按照規定實(shí)施細則要求，重點(diǎn)審計國有企業(yè)領(lǐng)導人員貫徹執行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署，遵守有關(guān)法律法規和財經(jīng)紀律，企業(yè)發(fā)展戰略制定和執行，有關(guān)目標責任制完成，重大經(jīng)濟決策，企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，國有資本保值增值和收益上繳，重要項目的投資、建設、管理及效益，企業(yè)法人治理結構的健全和運轉，履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設第一責任人職責，以往審計中發(fā)現問(wèn)題的整改等情況。

 

　　黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)審計堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，以維護國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標，不斷加強對國有企業(yè)資金、權力和責任的審計，通過(guò)對國有企業(yè)貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況的審計，促進(jìn)政令暢通;通過(guò)揭示和反映國有經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患，維護國有資產(chǎn)安全;通過(guò)從體制機制制度層面揭示問(wèn)題、分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革;通過(guò)加強對國有資產(chǎn)運營(yíng)相關(guān)權力和責任的監督和制約，促進(jìn)健全權力制約和監督機制;通過(guò)全面監督國有企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度建設;通過(guò)揭露重大違紀違法違規問(wèn)題，促進(jìn)廉政建設。

 

　　問(wèn)：意見(jiàn)對深化國有企業(yè)和國有資本審計監督提出了哪些新要求?

 

　　答：意見(jiàn)的核心要求：一是對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋，做到應審盡審、有審必嚴，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，不留死角;二是完善審計監督體制機制，改進(jìn)審計方式方法，推動(dòng)審計發(fā)現的問(wèn)題整改到位、問(wèn)責到位;三是充分發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的作用，促進(jìn)黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執行，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營(yíng)管理水平、做強做優(yōu)做大，為國有企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

 

　　意見(jiàn)還強調，對國有企業(yè)和國有資本要依法審計，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，揭露損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患和重大破壞資源環(huán)境等問(wèn)題，依法揭露以權謀私、權錢(qián)交易、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違紀違法問(wèn)題。堅持推動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力發(fā)現國有企業(yè)和國有資本管理運營(yíng)中存在的普遍性、傾向性、典型性問(wèn)題，關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷，反映發(fā)展運營(yíng)中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，積極提出解決重大問(wèn)題和推動(dòng)改革發(fā)展的建議。堅持客觀(guān)求實(shí)，正確把握改革發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，審慎區分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權謀私，客觀(guān)作出結論和處理。

 

　　問(wèn)：深化國有企業(yè)和國有資本審計監督的重點(diǎn)內容有哪些?

 

　　答：根據審計法及其實(shí)施條例，國有企業(yè)和國有資本審計的具體對象包括：一是國有獨資企業(yè);二是國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及國有資本占企業(yè)資本總額比例不足50%，但是國有資產(chǎn)投資主體實(shí)質(zhì)上擁有控制權的企業(yè);三是國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況;四是國有資產(chǎn)相關(guān)監管機構。

 

　　意見(jiàn)指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計監督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。審計內容包括遵守國家法律法規、貫徹執行黨和國家重大政策措施情況，投資、運營(yíng)和監管?chē)�有資本情況，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況，公司法人治理及內部控制情況等方面。

 

　　問(wèn)：意見(jiàn)對完善國有企業(yè)和國有資本審計體制機制有什么規定?

 

　　答：意見(jiàn)指出，要做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，不留死角，就要健全完善相關(guān)審計監督體制機制。主要是：一是建立健全經(jīng)常性審計機制。對國有企業(yè)每5年至少審計1次，對國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況任期內至少審計1次;根據需要適時(shí)開(kāi)展跟蹤審計和專(zhuān)項審計。二是建立健全大數據審計工作機制。三是建立健全內部審計監督機制。加強對國有企業(yè)內部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監督，推動(dòng)完善內部審計管理體制、制度和機制，有效利用內部審計力量和成果，同時(shí)加強對內部審計質(zhì)量的檢查。四是建立健全審計機關(guān)與相關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)調配合機制。包括經(jīng)常性信息通報與交流、問(wèn)題線(xiàn)索移送與案件協(xié)查、查處結果反饋等工作機制，發(fā)揮監督合力。五是建立健全審計查出問(wèn)題整改及責任追究機制。國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員要切實(shí)履行審計發(fā)現移送問(wèn)題整改第一責任，審計結果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和年度工作報告。國有資產(chǎn)監管等部門(mén)對審計發(fā)現移送的重大問(wèn)題，要依紀依法依規處理，嚴肅追責問(wèn)責;加強對企業(yè)整改工作的督促檢查，將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據;對整改不力或屢審屢犯的，依紀依法予以追責。六是建立健全審計結果報告和公告機制。審計機關(guān)要依法將審計結果向社會(huì )公告，被審計企業(yè)要按規定將審計查出問(wèn)題的整改情況向社會(huì )公告，國有資產(chǎn)監管等部門(mén)要按相關(guān)規定將追責問(wèn)責情況向社會(huì )公告。

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