第二 明確了將三類(lèi)企業(yè)列入監管對象范疇

 

　　3號令對企業(yè)國有產(chǎn)權的規定，主要是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益。但在實(shí)務(wù)中，國有實(shí)際控制企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓是否必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，法律政策規定模糊，容易造成監管盲區。

 

　　為此，32號令第四條明確指出了：“本辦法所稱(chēng)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：(一)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);(二)本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);(三)本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè);(四)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。”

 

　　上述規定的出臺，將國有實(shí)際控制企業(yè)的納入了監管范圍，清晰了監管邊界。同時(shí)，從股東所有者性質(zhì)及所持股比等做出了明確規定，為實(shí)務(wù)判斷提供了清晰的指南依據。

 

　　第三 進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)交易非公開(kāi)協(xié)議轉讓的適用范圍和審批機關(guān)

 

　　32號令明確，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當遵守國家法律法規和政策規定，有利于國有經(jīng)濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。這一規定，實(shí)際上明確了國有資產(chǎn)交易以通過(guò)產(chǎn)權交易所公開(kāi)轉讓為一般原則。

 

　　但在實(shí)務(wù)中，國有資產(chǎn)的重組整合如果都通過(guò)產(chǎn)權交易所公開(kāi)進(jìn)行，不僅增加了時(shí)間和流程成本，而且也增加了不確定性，為此，32號令對國有資產(chǎn)交易的非公開(kāi)協(xié)議轉讓進(jìn)行了例外規定。

 

　　符合以下情形的產(chǎn)權轉讓可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式：(一)涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉讓的，經(jīng)國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式;(二)同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或實(shí)際控制企業(yè)之間因實(shí)施內部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式。

 

　　以下情形經(jīng)同級國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：(一)因國有資本布局結構調整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)參與增資;(二)因國家出資企業(yè)與特定投資方建立戰略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。

 

　　以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：(一)國家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資;(二)企業(yè)債權轉為股權;(三)企業(yè)原股東增資。

 

　　關(guān)于資產(chǎn)轉讓?zhuān)�如涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)�確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

 

　　第四 統一了國有資產(chǎn)公開(kāi)交易的實(shí)踐經(jīng)驗要點(diǎn)

 

　　3號令施行12年以來(lái)，國有資產(chǎn)交易的法規政策環(huán)境、經(jīng)濟周期、市場(chǎng)認知度、市場(chǎng)成熟度已經(jīng)發(fā)生了重大變化。本次32號令將一些符合市場(chǎng)化交易原則、有利于防止國有資產(chǎn)流失、有利于減少國有資產(chǎn)交易糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗要點(diǎn)，以法規的形式進(jìn)行了明確。這些實(shí)踐經(jīng)驗要點(diǎn)主要體現在以下9個(gè)方面：

 

　　1、企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。產(chǎn)權轉讓?xiě)�當由轉讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內部管理制度進(jìn)行決策和形成書(shū)面決議;企業(yè)增資應當由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和企業(yè)內部管理制度進(jìn)行決策和形成書(shū)面決議。國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應當按照本辦法規定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權，并將履職情況和結果及時(shí)報告委派單位。

 

　　2、轉讓方可以根據企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過(guò)產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站分階段對外披露產(chǎn)權轉讓信息，公開(kāi)征集受讓方。其中正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。因產(chǎn)權轉讓導致轉讓標的企業(yè)的實(shí)際控制權發(fā)生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個(gè)工作日內，通過(guò)產(chǎn)權交易機構進(jìn)行信息預披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

 

　　3、產(chǎn)權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設資格條件相關(guān)內容應當在信息披露前報同級國資監管機構備案，國資監管機構在5個(gè)工作日內未反饋意見(jiàn)的視為同意。除國家法律法規或相關(guān)規定另有要求的外，資產(chǎn)轉讓不得對受讓方設置資格條件。

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法 國有企業(yè)轉讓交易流程