日前，集團公司參加市國資委舉辦的全市產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓會(huì )。會(huì )議后，部門(mén)重點(diǎn)學(xué)習了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國資委、財政部令第32號)。“32號令”從主體、范圍、流程等各個(gè)方面對企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為進(jìn)行了統一規范。與原有的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)相比，新頒布的“32號令”適用范圍更加廣泛而明確，對國有資產(chǎn)交易的實(shí)務(wù)操作具有很強的指導意義。在這里，我們對“32號令”中的重點(diǎn)內容做一簡(jiǎn)單梳理。

 

　　國有資產(chǎn)交易主體范圍該如何把握?

 

　　根據“32號令”第三條及第四條規定，該辦法所規范的國有資產(chǎn)交易主體包括履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)。其中：

 

　　(1)“國有企業(yè)”指政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

 

　　(2)“國有控股企業(yè)”指(1)以上政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、“國有企業(yè)”單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

 

　　(3)“國有控股企業(yè)”還包括(1)(2)條中所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè);

 

　　(4)“國有實(shí)際控制企業(yè)”指政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。

 

　　在現行國有資產(chǎn)監管法規體系中，該條款對國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)給出了最為明確的界定，對于其他領(lǐng)域的國有資產(chǎn)監管實(shí)務(wù)具有極強的參考意義。

 

　　此外，“32號令”還規定，政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位持有的企業(yè)國有資產(chǎn)交易，按照現行監管體制，比照本辦法管理;境外國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)在境內投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，比照本辦法規定執行。

 

　　產(chǎn)權交易除要滿(mǎn)足規定的條件以及接受?chē)�資監管機構的監督考核外，省級以上國資監管機構應當在全國范圍選擇開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權交易機構，并對外公布名單。

 

　　企業(yè)增資、資產(chǎn)轉讓也明確進(jìn)場(chǎng)交易啦!

 

　　“32號令”發(fā)布之前，企業(yè)產(chǎn)權轉讓進(jìn)場(chǎng)有明確規定，企業(yè)增資、資產(chǎn)轉讓是否進(jìn)場(chǎng)交易各方也存在不同看法和規定。根據“32號令”第三條規定， 該辦法所規范的企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：

 

　　1、履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為(即“企業(yè)產(chǎn)權轉讓”);

 

　　2、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為(即“企業(yè)增資”)，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;

 

　　3、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉讓行為(即“企業(yè)資產(chǎn)轉讓”)。在此前的“3號令”(《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》)中，雖然采用的“產(chǎn)權”的表述，但國有企業(yè)轉讓“資產(chǎn)”實(shí)際也在按照該規定執行。

 

　　在“32號令”中對二者的交易程序進(jìn)行了區別規定，同時(shí)，企業(yè)增資行為也首次被納入國有資產(chǎn)交易的監管范圍。

 

　　企業(yè)產(chǎn)權轉讓如何批準?

 

　　32號令規定，國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓事項。其中，因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)應當制定其子企業(yè)產(chǎn)權轉讓管理制度，確定審批管理權限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)�須由國家出資企業(yè)報同級國資監管機構批準。

 

　　轉讓方為多家國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關(guān)批準程序;對于各國有股東持股比例相同的情形，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負責履行相關(guān)批準程序。

 

　　啥是產(chǎn)權轉讓的信息預披露和正式披露制度?

 

　　根據“32號令”規定，企業(yè)產(chǎn)權轉讓原則上通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，轉讓方可以根據企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過(guò)產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站分階段對外披露產(chǎn)權轉讓信息，公開(kāi)征集受讓方。

 

　　如果產(chǎn)權轉讓會(huì )導致轉讓標的企業(yè)的實(shí)際控制權發(fā)生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個(gè)工作日內，通過(guò)產(chǎn)權交易機構進(jìn)行信息預披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

 

　　需預披露的信息范圍包括但不限于：轉讓標的基本情況、轉讓標的企業(yè)的股東結構、產(chǎn)權轉讓行為的決策及批準情況、轉讓標的企業(yè)最近一個(gè)年度審計報告和最近一期財務(wù)報表中的主要財務(wù)指標數據、受讓方資格條件等。

 

　　設置受讓條件不得任性，受讓條件問(wèn)題也有解決辦法咯!

 

　　32號令試圖改變產(chǎn)權交易中隨意設定受讓條件的亂象，要求產(chǎn)權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設資格條件相關(guān)內容應當在信息披露前報同級國資監管機構備案，國資監管機構在5個(gè)工作日內未反饋意見(jiàn)的視為同意。

 

　　產(chǎn)權交易機構負責意向受讓方的登記工作，對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見(jiàn)并反饋轉讓方。產(chǎn)權交易機構與轉讓方意見(jiàn)不一致的，由轉讓行為批準單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

 

　　受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對已達成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調整。

 

　　非公開(kāi)協(xié)議增資、轉讓產(chǎn)權都是有規定滴!

 

　　32號令除對企業(yè)增資的批準、審計評估、信息披露、投資方遴選、交易結果公示以及經(jīng)同級國資監管機構批準可以采取的非公開(kāi)協(xié)議方式增資的情形等作出了與產(chǎn)權轉讓相同或類(lèi)似規定外，對企業(yè)自行決策的非公開(kāi)增資情形進(jìn)行了限定，即國家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資，企業(yè)債權轉為股權，企業(yè)原股東增資三種情形，經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資。

 

　　產(chǎn)權轉讓以公開(kāi)進(jìn)行為原則，非公開(kāi)協(xié)議轉讓為例外。32號令進(jìn)一步明確限定產(chǎn)權非公開(kāi)協(xié)議轉讓的情形，主要包括涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉讓的，經(jīng)國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式;同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或實(shí)際控制企業(yè)之間因實(shí)施內部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式。轉讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準或備案的評估結果。

 

　　企業(yè)資產(chǎn)轉讓仍得按章行事!

 

　　企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓?zhuān)瑧�當按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)�確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。

 

　　國家出資企業(yè)負責制定本企業(yè)不同類(lèi)型資產(chǎn)轉讓行為的內部管理制度，并報同級國資監管機構備案。

 

　　資產(chǎn)轉讓底價(jià)和轉讓信息公告期確定，得注意轉讓底價(jià)高于100萬(wàn)元、低于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應不少于10個(gè)工作日;轉讓底價(jià)高于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應不少于20個(gè)工作日。資產(chǎn)受讓條件和價(jià)款支付要求：除國家法律法規或相關(guān)規定另有要求的外，資產(chǎn)轉讓不得對受讓方設置資格條件。資產(chǎn)轉讓價(jià)款原則上一次性付清。

 

　　專(zhuān)業(yè)事要專(zhuān)業(yè)人辦，法律意見(jiàn)書(shū)仍是必需滴!

 

　　國資監管機構批準、國家出資企業(yè)審議決策采取非公開(kāi)協(xié)議方式的企業(yè)產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資行為時(shí)，再次要求提交產(chǎn)權轉讓、增資行為的法律意見(jiàn)書(shū)。企業(yè)資產(chǎn)轉讓的具體工作流程參照32號令關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權轉讓的規定執行。

 

　　來(lái)源：鄂爾多斯國投

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》 32號令