國有資產(chǎn)管理辦法的制定目的是為了正確體現國有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益。

 

　　一、國有資產(chǎn)評估管理的演變

 

　　1988年，國家成立了國有資產(chǎn)管理局，逐步對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行規范化管理。1991年11月16日，國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)，第八條第一款規定，“國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權限，由國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)負責管理和監督。”1992年7月18日，原國家國有資產(chǎn)管理局頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》(國資辦發(fā)〔1992〕36號)，第十三條規定，“《辦法》第八條所說(shuō)的國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)是指各級政府專(zhuān)門(mén)負責國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。中央是指國家國有資產(chǎn)管理局，地方是指各級國有資產(chǎn)管理局或國有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機構。”

 

　　1998年，國有資產(chǎn)管理局在國務(wù)院機構改革中被撤銷(xiāo)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財政部職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發(fā)〔1998〕101號)的規定，對原國有資產(chǎn)管理局承擔的管理職能進(jìn)行調整，分別劃入財政部、國土資源部、國家林業(yè)局等部門(mén)。其中，原國家國有資產(chǎn)管理局承擔的企業(yè)國有資產(chǎn)(國有資本金)的基礎管理職能劃入財政部。2001年12月31日，財政部頒布《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》(財政部令第14號)，規定國有資產(chǎn)評估項目由財政部負責核準和備案。

 

　　2003年，國務(wù)院設置國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，作為國務(wù)院直屬特設機構，代表國家履行出資人職責。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發(fā)〔2003〕28號)的規定，財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職責劃入國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )內設產(chǎn)權管理局，承擔所監管企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準和備案工作。

 

　　2005年8月25日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委第12號令)，第三條規定，“各級國有資產(chǎn)監督管理機構負責其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)評估監管工作。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構負責對全國企業(yè)國有資產(chǎn)評估監管工作進(jìn)行指導和監督。”

 

　　2006年5月30日，財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規定各級財政部門(mén)是政府負責事業(yè)單位、行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)。2007年10月12日，財政部頒布了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監督管理暫行辦法》(財政部令第47號)，規定金融企業(yè)資產(chǎn)評估項目由財政部負責核準和備案。

 

　　由此可以看出，國有資產(chǎn)評估管理經(jīng)歷了由原國有資產(chǎn)管理局到財政部管理，再由財政部到財政部和國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )雙線(xiàn)管理的轉變。

 

　　二、資產(chǎn)評估行業(yè)的監管

 

　　2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第七條規定，“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門(mén)按照各自職責分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。設區的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門(mén)按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業(yè)進(jìn)行監督管理。”根據資產(chǎn)評估法和國務(wù)院有關(guān)文件的規定，目前，我國的評估行業(yè)包括六個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，分別由財政、國土資源、住房和城鄉建設、商務(wù)、保監會(huì )五個(gè)部門(mén)負責監督管理。其中，財政部門(mén)負責對資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施監督管理。

 

　　財政部門(mén)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監督管理，包括對資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員、資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )的監督管理。因此，對于資產(chǎn)評估機構及其評估人員出具有關(guān)國有資產(chǎn)評估報告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為，同樣由財政部門(mén)負責監督管理。至于國有企業(yè)在資產(chǎn)評估過(guò)程中違反有關(guān)規定的，則視情況由國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )對其所管理企業(yè)責令改正，或由財政部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )對企業(yè)責令改正。

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