山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )。山西省國資委副主任張宏永同志，山西省國資委副主任贠釗同志，山西省國資委副主任、新聞發(fā)言人高春毅同志，就《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)和《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)進(jìn)行深入解讀并回答記者提問(wèn)。

《2019年國資國企改革行動(dòng)方案》出臺背景和內容

自山西省十一次黨代會(huì )以來(lái)，針對既往國資國企改革存在的零碎性、淺表性、短期性問(wèn)題，山西省國資國企改革以補齊短板、對標先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢的工作思路，“補考”“趕考”一起抓，實(shí)現了改革整體設計、深度攻堅、持續發(fā)力的重大轉變。目前，全國國資國企改革呈現你追我趕的競爭局面，我省處在窗口期和攻堅期。4月15日，全省深化國有企業(yè)改革大會(huì )在太原召開(kāi)�！斗桨浮菲鸩輾v時(shí)四個(gè)多月，經(jīng)過(guò)六輪較大修改，吸收了全國十多個(gè)省市的先進(jìn)經(jīng)驗，征求了國務(wù)院國資委及24家省直部門(mén)意見(jiàn)，最終經(jīng)第112次省委常委會(huì )審議后，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)全省。

《方案》分為兩部分，共八方面42項條具體改革舉措，共計1萬(wàn)9百余字。第一部分列明了2019年改革的兩個(gè)主要目標：一是實(shí)現“135”戰略目標，即“1”是保持國有企業(yè)持續穩健發(fā)展態(tài)勢，“3”是在優(yōu)化資本布局、加速混改、推行市場(chǎng)化契約化管理三個(gè)方面實(shí)現重大突破，“5”是在優(yōu)化公司治理結構、防范化解重大風(fēng)險、解決遺留問(wèn)題、完善國資管理體制、加強國企黨建五個(gè)方面加強支撐。二是主要經(jīng)濟目標，利潤總額同比增長(cháng)10%以上，資產(chǎn)負債率同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟增加值力爭增長(cháng)12.5%以上。

第二部分包括2019年八方面42項具體措施，“八方面”是指優(yōu)化國有資本布局、加快混合所有制改革、推行市場(chǎng)化契約化管理、優(yōu)化治理結構、防范化解重大風(fēng)險、繼續解決國企歷史遺留問(wèn)題、完善國資管理體制、加強黨建支撐。具體舉措包括全國率先構建全省國有資本布局結構統計監測體系，精準把握國有資本進(jìn)退流轉方向;明確要求七家煤炭企業(yè)要選擇1-2個(gè)非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉型主攻方向;太鋼等8家競爭性企業(yè)要在集團層面開(kāi)展股權多元化和混合所有制改革;推出一批煤礦類(lèi)子企業(yè)混改項目，允許民營(yíng)企業(yè)控股;針對科技型企業(yè)，推行股權和分紅激勵;力爭實(shí)現競爭性省屬?lài)�有獨資公司全部派出外部董事全覆蓋，探索向國有控股企業(yè)開(kāi)展委派外部董事;持續清理應收賬款，同步清付拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的應付賬款;力爭全部完成256戶(hù)省屬“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)等內容。

《方案》是今年對全省國有企業(yè)改革的總體規劃和操作手冊，對推動(dòng)國企轉型及高質(zhì)量發(fā)展、助力我省經(jīng)濟轉型、構建現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。

《山西省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》出臺背景和內容

為了積極穩妥有序推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革進(jìn)程，規范混改操作相關(guān)事項和流程，把好科學(xué)決策關(guān)、審計評估關(guān)、市場(chǎng)交易關(guān)，有效防范風(fēng)險，省國資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》。報經(jīng)省委、省政府同意，于2019年4月19日，省國資委以(晉國資發(fā)〔2019〕5號)文件印發(fā)。

《指引》共分四個(gè)部分。第一部分“適用范圍”，提出《指引》適用于省屬企業(yè)和所屬二級及以下企業(yè)，通過(guò)增資擴股、股權轉讓、吸收合并等多種方式，引入社會(huì )各類(lèi)資本進(jìn)行的混合所有制改革。國有控股上市公司另有規定的，按相關(guān)規定執行。第二部分“基本原則”，強調省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應當遵循以下原則：“宜改必改，積極穩妥;政府引導，市場(chǎng)運作;依法依規，規范操作;完善制度，保護產(chǎn)權”。第三部分“實(shí)施流程”，明確省屬企業(yè)實(shí)施混合所有改革應經(jīng)過(guò)六個(gè)主要環(huán)節：提出混改申請、制訂混改方案、履行決策程序、開(kāi)展審計評估、實(shí)施產(chǎn)權交易、辦理變更登記。第四部分主要就混合所有制企業(yè)加強黨的建設和領(lǐng)導、律師全程參與混改合法合規審核、社會(huì )穩定風(fēng)險分析與防范、切實(shí)維護職工合法權益、資產(chǎn)減值準備和資產(chǎn)損失處理、行業(yè)資質(zhì)變更、涉稅事項和國有產(chǎn)權轉讓及推動(dòng)混改舉措落地等方面提出要求。

《指引》是在已經(jīng)出臺的山西省推進(jìn)“混改”的“實(shí)施意見(jiàn)”的基礎上，對“混改”操作層面的細化，符合省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步明確了省屬企業(yè)開(kāi)展混改革的操作流程，為全省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供了行動(dòng)指引。

來(lái)源:中美嘉倫管理咨詢(xún)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國資國企改革行動(dòng)方案