關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

甘政發(fā)〔2019〕43號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，省屬各企業(yè)：

現將《關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

甘肅省人民政府

2019年9月25日

關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅講話(huà)和批示精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在深化供給側結構性改革和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

二、試點(diǎn)內容

(一)功能定位。國有資本投資、運營(yíng)公司均為在授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資本投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

1.國有資本投資公司。主要以服務(wù)全省發(fā)展戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照省委省政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng )新能力，著(zhù)力提升國有資本控制力、影響力。

2.國有資本運營(yíng)公司。主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標，可以跨所有制、跨區域從事國有資本運營(yíng)，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

(二)組建方式。按照功能定位、目標任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運營(yíng)公司可采取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉或市場(chǎng)化方式重組整合相關(guān)國有資本。劃入國有資本投資、運營(yíng)公司的資產(chǎn)，為現有企業(yè)整體股權(資產(chǎn))或部分股權。股權劃入后，按現行政策加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，采取市場(chǎng)化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等。股權劃入涉及上市公司的，應符合證券監管相關(guān)規定。

(三)授權機制。按照國資監管機構授予出資人職責和省政府直接授予出資人職責兩種模式開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。

1.國資監管機構授權模式。

省政府授權省政府國資委依法對國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責。

省政府國資委授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，結合國有資本投資、運營(yíng)公司的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等，一企一策有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司分類(lèi)授權放權，維護好股東合法權益。省政府國資委制定授權放權清單，在戰略規劃、主業(yè)管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產(chǎn)權管理、重大財務(wù)事項等方面，賦予國有資本投資、運營(yíng)公司更充分的自主權，相關(guān)管理要求和運行規則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確，并在試點(diǎn)工作中定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。省政府國資委圍繞落實(shí)出資人職責定位，制定監管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營(yíng)公司的監管內容和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )職權。

國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。

省政府國資委結合試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際及功能定位確定考核和評價(jià)辦法，定期向省政府報告考核評價(jià)結果，重點(diǎn)說(shuō)明貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和戰略目標、國有資產(chǎn)保值增值等情況。

省政府國資委履行出資人職責的省屬?lài)�有企業(yè)改組為國有資本投資、運營(yíng)公司，或省政府國資委履行出資人職責的新設國有資本投資、運營(yíng)公司，采用國有資產(chǎn)監管機構授權模式。

2.省政府直接授權模式。

省政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司根據授權自主開(kāi)展國有資本運作，貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和政策目標，定期向省政府報告年度工作情況，重大事項及時(shí)報告。省政府直接對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)等。

省政府結合國資國企改革發(fā)展需要，改組或新設省政府直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司。

(四)治理結構。國有資本投資、運營(yíng)公司不設股東會(huì )，由省政府或國資監管機構行使股東會(huì )職權，省政府或國資監管機構可以授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。按照中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

1.黨組織。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，黨員總經(jīng)理?yè)�任黨組織副書(shū)記，規模較大、職工和黨員人數較多的企業(yè)，要配備專(zhuān)職黨組織副書(shū)記。對于重大經(jīng)營(yíng)管理事項，黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策的前置程序。紀檢監察機關(guān)依照相關(guān)規定，向國有資本投資、運營(yíng)公司派駐紀檢監察機構，履行相應職責。

2.董事會(huì )。國有資本投資、運營(yíng)公司要建設規范、高效、協(xié)同的戰略型、決策型董事會(huì )，完善董事會(huì )運作機制，提升董事會(huì )履職能力。董事會(huì )根據授權，負責公司發(fā)展戰略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會(huì )成員原則上不少于9人，由執行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營(yíng)公司按市場(chǎng)化方式選擇外部董事等權利，外部董事應在董事會(huì )中占多數，職工董事由職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。董事會(huì )設董事長(cháng)1名，可設副董事長(cháng)。董事會(huì )下設戰略與投資委員會(huì )、提名委員會(huì )、薪酬與考核委員會(huì )、審計委員會(huì )、風(fēng)險控制委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在董事會(huì )授權范圍內開(kāi)展相關(guān)工作，協(xié)助董事會(huì )履行職責。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可根據企業(yè)實(shí)際需要調整設置。

國有資本投資、運營(yíng)公司的執行董事、外部董事，根據董事會(huì )結構需求，選擇合適人員擔任。外部董事可兼任董事會(huì )下屬專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主任，按照公司治理結構的議事規則對國有資本投資、運營(yíng)公司的重大事項發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。委派外部董事要注重拓寬外部董事來(lái)源，人員選擇要符合國有資本投資、運營(yíng)公司定位和專(zhuān)業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

3.經(jīng)理層。國有資本投資、運營(yíng)公司的經(jīng)理層根據董事會(huì )授權負責國有資本日常投資運營(yíng)。董事長(cháng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔任。

國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導班子及其成員的管理，按照公司改組或新設方案確定的干部管理權限執行。董事長(cháng)、董事(外部董事除外)、高級管理人員，原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。因工作原因確需在所持股企業(yè)兼職的，依照相關(guān)規定報批。

(五)運行模式。

1.完善組織架構。國有資本投資、運營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的管理導向，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”模式設置精干高效的組織機構，建立職責清晰、精簡(jiǎn)高效、運行專(zhuān)業(yè)的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營(yíng)、財務(wù)監管、風(fēng)險管控、績(jì)效評價(jià)等事項。

2.規范履職行權。國有資本投資、運營(yíng)公司要按照省屬?lài)�有企業(yè)規范董事會(huì )建設配套制度，健全以公司章程為核心的制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，嚴格規范企業(yè)黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的權利、義務(wù)、責任，實(shí)現各司其職、各負其責、規范運作、相互銜接、協(xié)調運轉、有效制衡，提升企業(yè)運行效率。積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規范、完善的法人治理結構，并通過(guò)股東大會(huì )表決、委派董事和監事等方式行使股東權利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調和引導所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現省委省政府戰略意圖。國有資本投資、運營(yíng)公司委派的董事、監事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。

3.完善選人用人機制。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立派出董事、監事候選人員庫，由董事會(huì )下設的提名委員會(huì )根據擬任職公司情況提出差額適任人選，報董事會(huì )審議、任命。同時(shí)，要加強對派出董事、監事的業(yè)務(wù)培訓、管理和考核評價(jià)。

4.加強財務(wù)監管。國有資本投資、運營(yíng)公司應當嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度規定，加強公司財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險。督促所持股企業(yè)加強財務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險管控責任，提高運營(yíng)效率。

5.依法管理收益。國有資本投資、運營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，按出資比例享有資產(chǎn)收益權，及時(shí)收取分紅，并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。

6.創(chuàng )新考核機制。國有資本投資公司通過(guò)制定修訂章程、派出產(chǎn)權代表、完善治理、規劃引領(lǐng)、考核激勵、監督問(wèn)責等方式，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，結合所持股企業(yè)戰略目標和行業(yè)特點(diǎn)制訂具體考核辦法，考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營(yíng)公司建立財務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動(dòng)和保值增值狀況。

7.強化審計監管。國有資本投資、運營(yíng)公司建立審計機構，所出資國有資本獨資公司、控股公司原則上不再單設審計機構。

8.促進(jìn)產(chǎn)融結合。國有資本投資、運營(yíng)公司根據自身條件和實(shí)際需要可設立財務(wù)公司，規范財務(wù)公司運作，防范各類(lèi)風(fēng)險;國有資本投資、運營(yíng)公司可結合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監管要求，利用各類(lèi)融資工具開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升資本運營(yíng)能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

(六)監督與約束機制。

1.完善監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視巡察等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的原則，加強對國有資本投資、運營(yíng)公司的統籌監督，提高監督效能。結合紀檢監察派駐改革，加強紀檢監察機構建設，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層的監督，強化對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監督。國有資本投資、運營(yíng)公司要建立內部常態(tài)化監督審計機制和信息公開(kāi)制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規、及時(shí)準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

2.實(shí)施績(jì)效評價(jià)。國有資本投資、運營(yíng)公司要接受省政府或國有資產(chǎn)監管機構的綜合考核評價(jià)�？己嗽u價(jià)內容主要包括貫徹省委省政府決策部署和戰略目標、落實(shí)國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執行各項法律法規制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國有資本運營(yíng)效率、保值增值、財務(wù)效益等方面。

三、實(shí)施步驟

(一)選擇試點(diǎn)企業(yè)。在省政府國資委履行國有資產(chǎn)監管職責的企業(yè)中選擇3—4戶(hù)企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。后續逐步擴大改革試點(diǎn)范圍。

(二)制訂試點(diǎn)方案。試點(diǎn)企業(yè)依照本實(shí)施方案要求，結合企業(yè)具體情況，制訂國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)方案，報省委省政府批準后實(shí)施。

(三)穩妥組織實(shí)施。國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作，堅持方案先行、分類(lèi)實(shí)施、穩妥有序推進(jìn)，并根據試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，總結推廣有關(guān)經(jīng)驗。

四、配套政策

(一)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。圍繞落實(shí)出資人職責的定位，有序推進(jìn)對國有資本投資、運營(yíng)公司的授權放權。將包括國有產(chǎn)權流轉等決策事項的審批權、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jì)考核和薪酬管理權等授予國有資本投資、運營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運行規則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確。

(二)綜合改革試點(diǎn)。國有資本投資、運營(yíng)公司所持股國有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬、企業(yè)兼并重組等改革，充分發(fā)揮各項改革工作的綜合效應。

(三)完善支持政策。嚴格落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化企業(yè)登記、變更程序。鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國有資本投資、運營(yíng)公司的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支管理政策。

五、組織實(shí)施

加快推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分，是改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導小組負責國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調和督促落實(shí)。省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省政府國資委等部門(mén)按照職責分工制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

各市州可參照本實(shí)施方案，結合本地實(shí)際，積極穩妥開(kāi)展本地區的國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)工作。

附件：

試點(diǎn)企業(yè)名單附件試點(diǎn)企業(yè)名單

國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)：甘肅省國有資產(chǎn)投資集團有限公司、甘肅省建設投資(控股)集團總公司、甘肅省電力投資集團有限公司。

國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)：甘肅省新業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司。

來(lái)源：甘肅省人民政府網(wǎng)站

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

《關(guān)于國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》