廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案的通知

桂政發(fā)〔2019〕45號

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣西改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府

2019年11月7日

文件原文

廣西改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區黨委十一屆六次全會(huì )精神，加快推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，打造充滿(mǎn)生機活力的現代國有企業(yè)，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

自治區各級出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實(shí)減少對國有企業(yè)的行政干預，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。到2020年，國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革取得初步成效，制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單和授權放權清單，授權放權機制初步建立，將更多符合條件的企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)范圍。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機構與國有企業(yè)的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效;國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)占比達30%;國有企業(yè)依法建立規范的董事會(huì )，規范董事會(huì )改革試點(diǎn)企業(yè)占比達40%，董事會(huì )職權得到有效落實(shí)。

二、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化出資人代表機構履職方式。

1.依法依規履職。全區各級人民政府授權國資、財政及其他部門(mén)、機構作為出資人代表機構，對本級政府出資企業(yè)履行出資人職責。各級出資人代表機構按照“權利以出資為限、監管以法定為據”的要求，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。通過(guò)“一企一策”制定公司章程，發(fā)揮公司章程在依法規范各治理主體權責關(guān)系中的基礎性作用。

2.實(shí)施清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧�大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

3.推進(jìn)分類(lèi)監管。出資人代表機構對企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管，針對商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)的不同戰略定位、發(fā)展目標和地位作用，在戰略規劃制定、資本運作模式、投資決策行為、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監管。

4.加強授權放權管理。出資人代表機構加強跟蹤督導，在放權授權的同時(shí)，強化出資人事中事后監督監管，該放的放權到位、該管的管住管好。全面掌握企業(yè)行權履職情況，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施調整授權放權事項，做到權責對等、動(dòng)態(tài)調整。

(二)分類(lèi)開(kāi)展授權放權。

出資人代表機構制定授權放權清單并予以公布，對國有資本投資、運營(yíng)公司及其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權。企業(yè)集團公司要對所屬子企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，做到“層層松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

1.國有資本投資、運營(yíng)公司。

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2018〕150號)有關(guān)要求，堅持統籌規劃、科學(xué)設置、分類(lèi)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩妥實(shí)施的原則，通過(guò)劃轉國有企業(yè)股權、財政出資、國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資、國有獨資企業(yè)集團改造等方式組建國有資本投資、運營(yíng)公司，打造國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，在以下四個(gè)方面向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權放權。

在戰略規劃和投資、擔保管理方面。授權國有資本投資、運營(yíng)公司根據出資人代表機構的戰略引領(lǐng)，自主決定企業(yè)發(fā)展戰略規劃和確定企業(yè)主業(yè);除出資人代表機構投資負面清單另有規定外，自主決定已列入年度投資計劃的投資項目;除出資人代表機構擔保負面清單另有規定外，自主決定對外擔保事項。

在產(chǎn)權管理方面。授權國有資本投資、運營(yíng)公司按照國有產(chǎn)權管理規定審批國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資等事項;自主決定所屬子企業(yè)合并、分立、解散、申請破產(chǎn)、改制等事項。

在工資總額和財務(wù)管理方面。國有資本投資、運營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預算備案制，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略，按照國家及自治區工資收入分配政策要求，依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標、經(jīng)濟效益情況，引入行業(yè)對標調整，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營(yíng)公司自主決定融資方式和融資額度，自主決定社會(huì )捐贈事項，自主審批和決定所屬子企業(yè)的清產(chǎn)核資、改制審計報告、利潤分配方案、彌補虧損方案、債券融資等事項。

在選人用人和股權激勵方面。根據企業(yè)法人治理結構情況，逐步授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善中長(cháng)期激勵機制。授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )審批所屬子企業(yè)股權激勵方案，根據國家和自治區有關(guān)政策實(shí)施股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股等方式的股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

2.其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)。

對未納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，出資人代表機構主要對企業(yè)集團公司層面實(shí)施監管或依據股權關(guān)系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會(huì )建設較規范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì )職權，維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會(huì )自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風(fēng)險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業(yè)的股東職責等事項。

(三)加強企業(yè)行權能力建設。

1.完善公司治理結構。按照建設中國特色現代國有企業(yè)制度的要求，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。建設規范高效的董事會(huì )，完善董事會(huì )運作機制，提升董事會(huì )履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。

2. 激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力。積極推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革，把引進(jìn)各類(lèi)資本與轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制有機結合起來(lái)，力爭2020年前國有企業(yè)混合所有制戶(hù)數占比達60%以上。完善國有企業(yè)薪酬激勵與約束機制，積極推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理，推動(dòng)企業(yè)探索實(shí)施員工持股試點(diǎn)、上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵，深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革。

3. 提高企業(yè)管控能力。有效壓縮管理層級，減少企業(yè)法人數量，企業(yè)管理層級原則上控制在3級以?xún)�。各企業(yè)集團公司作為壓縮管理層級的主體，要優(yōu)化組織結構，提高管理效率，構建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、管控精干高效的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

4. 聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實(shí)業(yè)、突出主業(yè)，進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標和戰略定位，強化投資管控，嚴控非主業(yè)投資，嚴禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，推動(dòng)各類(lèi)要素向實(shí)業(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

5. 嚴格遵守監管制度。企業(yè)要動(dòng)態(tài)調整決策權力清單和授權清單，將接管的授權放權事項納入兩個(gè)清單范圍，實(shí)行統一登記、統一編號、統一管理。國有資本投資、運營(yíng)公司和其他商業(yè)類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)，在承接授權放權事項的同時(shí)，要主動(dòng)落實(shí)出資人代表機構的知情權，嚴格履行各項審批和報告程序。

(四)完善監督監管體系。

1.夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎。適應國有企業(yè)股權多元化和國有資本流動(dòng)性增強的發(fā)展趨勢，加強和完善投資審批、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉和上市公司國有股權管理等基礎和專(zhuān)項管理制度。深入開(kāi)展國有資產(chǎn)監管規章、規范性文件清理工作，健全完善規范性文件和重大決策的合法性審核機制，有效防范法律風(fēng)險。出資人代表機構要加快優(yōu)化監管流程、創(chuàng )新監管手段，充分運用信息技術(shù)，搭建連通出資人代表機構與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現監管信息系統全覆蓋和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。

2.統籌協(xié)同各類(lèi)監督力量。加強國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會(huì )監督，結合國有企業(yè)紀檢監察機構派駐改革的要求，依照有關(guān)規定清晰界定各類(lèi)監督主體的監督職責，有效整合企業(yè)內外部監督資源，增強監督工作合力，形成監督工作閉環(huán)，加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系，切實(shí)增強監督有效性。

3.加強違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究。嚴格貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究暫行辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕154號)，明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體，健全內部管理制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格界定違規經(jīng)營(yíng)投資責任，嚴肅追究問(wèn)責，實(shí)行重大決策終身責任追究制度。自治區本級出資人代表機構要出臺企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作規程，自治區直屬企業(yè)應結合實(shí)際成立企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作領(lǐng)導小組，建立違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作體系，加強對企業(yè)內部違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究工作的組織領(lǐng)導。

三、保障措施

(一)周密組織實(shí)施。自治區國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組負責統籌領(lǐng)導和協(xié)調推動(dòng)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革工作。出資人代表機構要落實(shí)授權放權的主體責任。自治區國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組各成員單位及有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，加快制定配套政策措施，指導推動(dòng)改革實(shí)踐，形成合力共同推進(jìn)改革工作。按照精細嚴謹、穩妥推進(jìn)的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發(fā)式、不設時(shí)間表，對具備條件的，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運行一個(gè)成功一個(gè)，不具備條件的不急于推進(jìn)，確保改革規范有序進(jìn)行，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加強黨的領(lǐng)導。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革的全過(guò)程和各方面，加強對授權放權工作的領(lǐng)導，改進(jìn)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導、指導和督導，為改革提供堅強有力的政治保證，確保中央和自治區關(guān)于國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署落實(shí)到位。把加強黨的領(lǐng)導和防止國有資產(chǎn)流失的監督工作統一起來(lái)，明確黨組織在企業(yè)決策、監督、執行各環(huán)節的權利、責任、具體工作程序和方式，保證黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中的主體責任，強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為的監督。對企業(yè)不符合黨和國家方針政策以及法律法規的做法，企業(yè)黨組織要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，未糾正的及時(shí)報告上級黨組織。

(三)健全法規政策。加快推動(dòng)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革涉及法規規章的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規，確保改革于法有據。建立健全容錯糾錯機制，全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，充分調動(dòng)和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

各設區市要根據本方案精神，結合實(shí)際推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革工作。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，按照自治區有關(guān)規定執行。

來(lái)源：廣西壯族自治區人民政府

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)