重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于深化區縣國企國資改革的指導意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2019〕112號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貫徹黨的十九大精神深化全市國企國資改革方案(2018—2022年)〉的通知》精神，深化區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)國有企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)監管效能，優(yōu)化國有資本配置，增強企業(yè)活力，經(jīng)市政府同意，提出如下指導意見(jiàn)。

一、推動(dòng)區縣國有資本布局優(yōu)化配置

(一)推動(dòng)國有資本“三個(gè)聚焦”。按照高質(zhì)量發(fā)展需要，加大區縣國有資本布局優(yōu)化配置力度，加快向區縣公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦、向區縣重點(diǎn)基礎設施領(lǐng)域聚焦、向區縣規劃發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，促使國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的一般市場(chǎng)競爭性領(lǐng)域有序退出。

(二)推進(jìn)區縣國有企業(yè)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化重組。各區縣要加快推動(dòng)所屬同質(zhì)或關(guān)聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，整合資源，提高效率。

(三)持續深化區縣國企供給側結構性改革。加快“處僵治困”力度，清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)。對不具有競爭優(yōu)勢的一般市場(chǎng)競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，采取改制轉制、兼并重組、資產(chǎn)轉讓、股權轉讓等市場(chǎng)化方式改革重組;對長(cháng)期未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的嚴重虧損企業(yè)，依法關(guān)閉，市場(chǎng)化、法治化退出。壓縮企業(yè)管理層級，合理限定法人層級，區縣國有企業(yè)實(shí)際管理層級原則上控制在2級以?xún)�，最多不超過(guò)3級。防范化解國企債務(wù)風(fēng)險，強化負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控。

(四)著(zhù)力培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。著(zhù)眼構建現代化經(jīng)濟體系，圍繞各區縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，以大數據、智能化、綠色化為引領(lǐng)，在科學(xué)論證、嚴控風(fēng)險的前提下，區縣國有企業(yè)可采取階段性持股等方式，引導社會(huì )資本投資，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，待項目成熟后擇機市場(chǎng)化退出。

二、深化區縣投融資平臺公司改革

(五)分類(lèi)處置區縣投融資平臺公司債務(wù)。厘清區縣政府與企業(yè)的責任，全面清理投融資平臺公司債務(wù)類(lèi)型、成本、期限結構，制定并落實(shí)全口徑債務(wù)化解方案，分類(lèi)妥善處置。對公益性項目債務(wù)，要明確區縣政府與投融資平臺公司的權利、義務(wù)關(guān)系，按照合同協(xié)議約定償還。對經(jīng)營(yíng)性項目債務(wù)，以市場(chǎng)化、法治化方式籌集資金償還。

(六)嚴格規范區縣投融資平臺公司融資行為。加強投融資平臺債務(wù)監管，合理控制負債水平，不得新增政府隱性債務(wù)。不得通過(guò)投融資平臺公司將公益性項目包裝成經(jīng)營(yíng)性項目，政府性投資建設計劃要與財政預算安排相銜接，無(wú)明確資金來(lái)源的項目不得下達政府性投資項目建設計劃。區縣政府及其所屬部門(mén)和單位不得為投融資平臺公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為投融資平臺公司“借殼”融資，不得利用公益性資產(chǎn)和儲備土地融資，不得將預期土地出讓收入作為投融資平臺公司償債資金來(lái)源。投融資平臺公司不得利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規產(chǎn)權的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類(lèi)金融產(chǎn)品，不得重復利用各類(lèi)資產(chǎn)擔保融資，不得與政府信用掛鉤。

(七)有序推進(jìn)公益性資產(chǎn)清理剝離。各區縣政府要規范注資行為，嚴禁將公益性資產(chǎn)注入區縣融資平臺公司。對已注入平臺公司的公益性資產(chǎn)，按照“產(chǎn)權清晰合法、價(jià)值計量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。對區縣政府及其所屬部門(mén)和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規定直接劃轉收回;對存量區縣政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回;對投融資平臺公司其他公益性資產(chǎn)，通過(guò)注入有經(jīng)營(yíng)性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。

(八)推進(jìn)區縣投融資平臺公司轉型發(fā)展。推動(dòng)區縣投融資平臺公司重組整合，每個(gè)區縣確定的公益性項目建設單位最多不超過(guò)3家。清理空殼類(lèi)平臺公司，對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷(xiāo)。實(shí)體類(lèi)平臺公司剝離政府融資職能后，通過(guò)兼并重組、整合歸并同類(lèi)業(yè)務(wù)等方式，轉型為基礎設施、公用事業(yè)、城市運營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)，積極主動(dòng)參與全市及各區縣城市提升行動(dòng)計劃。

(九)加強區縣投融資平臺公司管理。規范平臺公司進(jìn)人管理，合理控制用人總量，解決人員臃腫、人浮于事等問(wèn)題，提高企業(yè)運營(yíng)效率。強化債務(wù)管控，防止盲目投資及政府隱性債務(wù)增長(cháng)。建立完善平臺公司融資信息管理系統，動(dòng)態(tài)監測平臺公司債務(wù)融資情況，及時(shí)發(fā)現、糾正平臺公司違規舉債行為。

三、積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

(十)加快混合所有制改革和股權多元化步伐。完全市場(chǎng)化競爭類(lèi)國有企業(yè)要全面推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等以股權轉讓、增資擴股、合資合作、技術(shù)引進(jìn)、改制上市等方式，參與區縣國企混合所有制改革，提高混合所有制經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。區縣政府原則上不再獨資新辦完全市場(chǎng)化競爭類(lèi)國有企業(yè)。

(十一)分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化改革。國有工商類(lèi)企業(yè)要建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機制，按照市場(chǎng)化要求開(kāi)展商業(yè)化運作，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。國有村鎮銀行、小貸公司、擔保公司等金融及類(lèi)金融企業(yè)要嚴格管控金融風(fēng)險及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，擇機逐步退出。投融資平臺公司要加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉型，防范化解債務(wù)風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。

(十二)積極培育發(fā)展上市公司。培育發(fā)展一批企業(yè)改制上市，實(shí)現資產(chǎn)證券化。已上市公司要加強市值管理，在資本市場(chǎng)融資推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)一批企業(yè)在新三板、科創(chuàng )板掛牌上市。

四、加強現代國有企業(yè)制度建設

(十三)落實(shí)企業(yè)獨立市場(chǎng)主體地位。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，堅決防止以行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投資項目、干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權等行為，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

(十四)規范企業(yè)法人治理結構。推動(dòng)區縣國有企業(yè)完成公司制股份制改革。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，全面推行事前論證、會(huì )前溝通、會(huì )上表達、會(huì )后報告“四步工作法”，把加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到企業(yè)決策、執行、監督全過(guò)程。做實(shí)和規范董事會(huì )建設，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權。保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，落實(shí)總經(jīng)理在治理結構中的職責，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理作用。監事會(huì )要發(fā)揮好監督作用。

(十五)深化企業(yè)三項制度改革。全面推行公開(kāi)招聘制度，建立健全合同化管理用工制度，實(shí)現員工能進(jìn)能出。按照“與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤”的原則建立工資總額增減機制，根據不同崗位類(lèi)別適當拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)解決平均主義、“大鍋飯”等問(wèn)題，實(shí)現職工收入能增能減。推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人機制改革，真正實(shí)現能者上、庸者下、劣者汰。

(十六)建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合。上級黨組織和國有資產(chǎn)監管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理。根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，明確責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。

五、加強區縣國有資產(chǎn)監督管理

(十七)以管資本為主推進(jìn)區縣國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。區縣國有資產(chǎn)監管機構依法履行出資人職責，建立監管權力清單和責任清單，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管權責邊界。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，以管資本為主，重點(diǎn)關(guān)注國有資本布局、國有資本運營(yíng)、國有資本回報、國有資本安全。不該管的要依法放權、決不越位，切實(shí)維護企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項權利，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)。加強企業(yè)重大決策合法性審查。

(十八)規范國有資產(chǎn)交易監督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)交易應遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，依法保護國有和其他各方的合法權益。嚴格履行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易等國有資產(chǎn)管理規定，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資以及重大資產(chǎn)轉讓?xiě)�在合法合規的產(chǎn)權交易平臺公開(kāi)進(jìn)行，嚴禁違規場(chǎng)外交易。區縣國有資產(chǎn)監管機構要加強對所監管企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監督管理，制定完善本級國有資產(chǎn)交易管理制度。

(十九)提高監管的有效性。區縣國有資產(chǎn)監管機構要規范高效開(kāi)展業(yè)務(wù)監督，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節，強化對投資、產(chǎn)權、財務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項的監督。加強國有企業(yè)內部監督、出資人監督、審計監督、紀檢監察監督、巡察監督、社會(huì )監督等監督資源的融合，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。規范國有企業(yè)建設工程招投標、大宗物資采購。建立區縣國有企業(yè)重大事項信息公開(kāi)和對外披露制度，積極接受社會(huì )公眾監督。規范區縣國有參股企業(yè)投資管理。

(二十)加大對違規投資經(jīng)營(yíng)的追責問(wèn)責力度。對區縣國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違反法律法規和企業(yè)內部管理規定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的，嚴格界定違規經(jīng)營(yíng)投資責任，嚴肅追責問(wèn)責，實(shí)行重大決策終身責任追究制度。

(二十一)運用大數據智能化監管。打造自上而下、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)權、財務(wù)監管、投資管理等國資監管信息平臺，推動(dòng)信息化與監管工作有機融合。

(二十二)推動(dòng)區縣經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。對區縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)開(kāi)展全面調查摸底，采取關(guān)閉注銷(xiāo)、國有資本轉讓退出、整合移交等方式，推進(jìn)企業(yè)與主管部門(mén)脫鉤。將區縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入區縣國有資產(chǎn)監管機構集中統一監管，區縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位原則上不再新設國有企業(yè)。

六、強化組織領(lǐng)導

(二十三)加強黨對國企的全面領(lǐng)導。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國企國資改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，切實(shí)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導。推進(jìn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相融合，落實(shí)黨組織依照規定討論和決定企業(yè)重大事項，明確黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層重大決策的前置程序。按照新時(shí)期好干部標準和國企領(lǐng)導人員“二十字”要求，持續打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國企領(lǐng)導人員隊伍。推動(dòng)國有企業(yè)基層黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。持續加強國企作風(fēng)建設和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

(二十四)強化組織領(lǐng)導。各區縣政府要加強對本區縣國企國資改革任務(wù)的總體設計、決策把關(guān)和統籌協(xié)調，加強摸底調查、分類(lèi)推進(jìn)改革。區縣國有資產(chǎn)監管機構要牽頭負責所監管企業(yè)的改革推進(jìn)、監督管理，提高國資監管隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。市國資委要健全指導監督工作機制，加強對區縣國有資產(chǎn)監管機構工作的指導、培訓、協(xié)調和服務(wù)，構建國資監管大格局，形成國資監管“一盤(pán)棋”。市級有關(guān)部門(mén)要積極支持區縣全面深化國企國資改革，完善配套政策。市屬?lài)�有企業(yè)要加強與區縣國有企業(yè)的發(fā)展合作。

(二十五)營(yíng)造深化區縣國企國資改革的良好氛圍。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，營(yíng)造鼓勵改革創(chuàng )新、寬容失敗的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。有效運用傳統媒體和新媒體，加強宣傳引導，為全面深化國企國資改革創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月6日

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