各市管企業(yè)：

為加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監管職能轉變，科學(xué)界定國資監管 職責邊界，規范行權履職，根據《中華人民共和國企業(yè)國有 資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規， 按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市國資委以管資本 為主推進(jìn)職能轉變方案〉的通知》(京政辦字〔2019〕13號) 相關(guān)要求，我們編制形成《北京市國資委出資人監管權力和責任清單(2019年版)》，經(jīng)市國資委2019年第16次主任辦 公會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

政策解讀：關(guān)于《北京市國資委出資人監管權力和責任清單(2019年版)》的解讀

一、修訂背景

為規范國資監管機構依法履行出資人職責，有效保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，我委于2017年12月制定并發(fā)布了《北京市國資委出資人監管權力和責任清單》(《以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權責清單》)，包括8大類(lèi)31項具有較強約束力的決定、審批、核準、審核、監督類(lèi)權責事項。當前本市國資監管工作形勢已發(fā)生新變化，面臨新任務(wù)、新要求，需對《權責清單》進(jìn)行全面修訂。

一是貫徹落實(shí)轉職能方案的需要。為推進(jìn)本市國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，我委制訂了以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案。原《權責清單》至今已實(shí)施近2年，部分內容已無(wú)法適應《轉職能方案》中調整優(yōu)化監管職能和改進(jìn)監管方式手段的要求，部分事項的履職實(shí)施依據也已發(fā)生變更，需對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

二是適應“三定”方案調整變化的需要。2018年12月，《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于調整市國資委職責機構編制的通知》(京辦字〔2018〕31號)正式發(fā)布，我委原國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計職責和國有企業(yè)監事會(huì )職責劃入市審計局，并對機構設置進(jìn)行了相應調整。原《權責清單》的部分內容與新“三定”方案及委內機構工作職責已不相適應，需要進(jìn)行修改適應相關(guān)調整變化。

三是貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委有關(guān)工作部署的需要。2019年6月，國務(wù)院國資委為加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，更好履行出資人職責，印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》，并于近期修訂下發(fā)了《國務(wù)院國資委權力和責任清單(試行)》。我委有必要對照國務(wù)院國資委權責清單修訂情況，對《權責清單》內容結構進(jìn)行修訂，與國務(wù)院國資委相關(guān)工作保持一致。

二、修訂的主要內容

修訂后，《權責清單(2019年版)》中的權責事項共計9大類(lèi)31項，內容結構上包括權責事項類(lèi)別、事項名稱(chēng)、子項、履職處室、實(shí)施依據、履職方式、履職依據及追責情形等8項內容。

(一)清單結構上新增辦事指南和附則部分

為以職能轉變推動(dòng)國資監管高效能,重點(diǎn)做好轉職能、搭平臺、做服務(wù)、強監管四方面工作的要求，更好服務(wù)企業(yè)，提高行政效率，我委在此次《權責清單》修訂中，圍繞權責事項制定了《北京市國資委出資人監管權力事項辦事指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦事指南》)，作為《權責清單》的附件一并印發(fā)�！掇k事指南》共計30項，每項主要包括事項內容、事項類(lèi)別、條件、申請材料、辦理地址、辦理處室、決定機關(guān)、聯(lián)系電話(huà)、時(shí)限、法律效力、事項程序及事項流程圖等12個(gè)部分。部分事項根據工作實(shí)際，內容結構有所微調。在對照《權責清單》監管事項制定對應的事項辦事指南時(shí)，根據工作實(shí)際及權責事項辦理特點(diǎn)，對部分權責事項進(jìn)行了整合，合并為一項辦事指南，部分子項還單獨制定了該項的辦事指南。

參考國務(wù)院國資委權責清單做法，此次修訂在《權責清單》中增加“附則”，對清單相關(guān)問(wèn)題予以特別說(shuō)明：一是未列入權責事項表但按照“三定”方案屬于我委職責的工作，我委按照相關(guān)法律法規和市委、市政府有關(guān)部署正確履行;二是未按權責事項表正確履職并產(chǎn)生追責情形的，由相關(guān)部門(mén)按照法律法規和黨紀條例進(jìn)行處理;三是根據法律法規立改廢和職能調整情況，按規定程序動(dòng)態(tài)調整《權責清單》。

(二)清單內容上增減調整部分權責事項

在權責事項內容方面，此次修訂共刪減(含合并)6項權責事項，新增權責事項6項。具體包括：

一是按照我委最新“三定”方案中關(guān)于監事會(huì )、審計職能劃轉的規定，刪除原清單中“監事會(huì )監督檢查”、“企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計和企業(yè)財務(wù)專(zhuān)項審計”兩項權責事項;

二是參照《國務(wù)院國資委權力和責任清單(試行)》，刪除原清單中“市屬?lài)�有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)審核”事項，將“市屬企業(yè)投資負面清單制定”、“特別監管類(lèi)投資項目監管”及新增的“投資計劃事項管理”內容合并為“市管企業(yè)投資負面清單管理”;

三是根據我委工作調整實(shí)際，刪除原清單中“市屬企業(yè)貫徹落實(shí)三重一大決策制度實(shí)施辦法審批”事項及“重要子企業(yè)改制方案審核”、“破產(chǎn)方案審核”等權責內容，并將“國有資本權益變動(dòng)事項審批”并入“國有產(chǎn)權流轉事項審核審批”事項;

四是根據國資國企改革需要及我委職能轉變工作要求，《權責清單》新增“市屬?lài)�有企業(yè)京內土地房屋資產(chǎn)處置審核”、“企業(yè)法治建設考核評價(jià)”、“企業(yè)財務(wù)決算報告核準”、“擔保事項管理”、“企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管理”、“對外捐贈管理”等6項權責事項，并增加“境外投資監管”相關(guān)權責內容。

(三)清單構成上調整完善了相關(guān)要素

一是充分參考借鑒《國務(wù)院國資委權力和責任清單(試行)》，在權責事項內容結構中新增“履職方式”、“子項”兩列內容。

二是對權責事項的“追責情形”進(jìn)行了整體修改，按照明確淵源、嚴謹表述的原則，嚴格按照各權責事項實(shí)施依據中的法律、行政法規、部門(mén)規章等中關(guān)于責任追究的明文規定，列舉對應的追責情形，并標明依據來(lái)源，保證有權必有責，權責必對等，追責必依法。

三是根據近兩年新出臺的與各權責事項相關(guān)的法律法規、地方規范性文件等，對各權責事項對應的實(shí)施依據、履職依據兩項中的內容進(jìn)行了更新，保證權責事項實(shí)施及履職依據的有效性、時(shí)效性。參考《國務(wù)院國資委權力和責任清單(試行)》的做法，將實(shí)施依據中的法律規范性文件按照法律效力位階重新歸類(lèi)排列，明確了法律淵源。

來(lái)源:政策法規處

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

北京市國資委出資人監管權力和責任清單