關(guān)于印發(fā)《安徽省國資委授權放權清單(2019版)》的通知

各省屬企業(yè)，各市國資委：

為深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，加大授權放權力度，進(jìn)一步激發(fā)省屬企業(yè)內在活力，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)和《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)>的通知》(國資發(fā)改革〔2019〕52號)精神，省國資委研究制定了《安徽省國資委授權放權清單(2019年版)》(以下稱(chēng)《清單》)，現予以印發(fā)，并將有關(guān)事項通知如下：

一、分類(lèi)開(kāi)展授權放權

《清單》結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實(shí)際，分別針對各省屬企業(yè)，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確授權放權事項。各省屬企業(yè)集團公司要根據實(shí)際情況對所屬企業(yè)開(kāi)展授權放權，全面激發(fā)企業(yè)活力。

二、建立動(dòng)態(tài)調整機制

省國資委結合日常監管工作，加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。

三、加強行權能力建設

各省屬企業(yè)要把加強黨的建設和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要按照統一制度規范、統一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎管理。要優(yōu)化集團管控，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保各項授權放權接得住、行得穩。

四、完善監督管理體系

省國資委將加強事中事后監管，通過(guò)健全監管制度、改進(jìn)監管手段、統籌監督力量、嚴格責任追究等方式，確保該放的放權到位、該管的管住管好，實(shí)現授權與監管相結合、放權與管好相統一。

請各省屬企業(yè)結合實(shí)際抓好貫徹執行，工作中遇到的情況和問(wèn)題及時(shí)報告省國資委。

各市國資委要按照國發(fā)〔2019〕9號文件要求，結合實(shí)際積極推進(jìn)本地區國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。省國資委將加強指導督促，推動(dòng)授權放權工作有序開(kāi)展、全面落實(shí)。

省國資委

2019年10月31日

安徽省國資委授權放權清單

(2019年版)

一、對各省屬企業(yè)的授權放權事項

1、省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權多元化改革、混合所有制改革、關(guān)閉破產(chǎn)、合并、分立(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

2、省屬企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

3、授權省屬企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為及相應的資產(chǎn)評估(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

4、省屬企業(yè)審批所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案和股權變動(dòng)事項(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)除外)。

5、省屬企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓事項。

6、省屬企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股份公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

7、省屬企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

8、省屬企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

9、省屬企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，同時(shí)應符合國有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。

10、省屬企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

11、授權省屬企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(cháng)期票據等部分債券類(lèi)融資事項，決定所屬企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券等融資事項。

12、支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

13、支持省屬企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬.總水平由相應子企業(yè)的董事會(huì )根據國家相關(guān)政策，參考境內市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統籌考慮企業(yè)發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

14、對商業(yè)一類(lèi)和部分符合條件的商業(yè)二類(lèi)省屬企業(yè)實(shí)行工資總額預算備案制管理。

15、省屬企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權和分紅激勵方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資.總額，但不受當年本單位工資.總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

16、省屬企業(yè)集團年金總體方案報省國資委事后備案，省屬企業(yè)審批所屬企業(yè)制定的具體年金實(shí)施方案。

17、省屬企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃報省國資委同意后，省屬企業(yè)審批分期實(shí)施方案。

18、支持省屬企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。19、省屬企業(yè)決定與借款費用、股份支付、應付債券等會(huì )計事項相關(guān)的會(huì )計政策和會(huì )計估計變更。

20、授權省屬企業(yè)合理確定公司擔保規模，制定擔保風(fēng)險防范措施，決定集團內部擔保事項，向境外子企業(yè)的擔保事項不再報省國資委備案。

21、省屬企業(yè)根據《省國資委關(guān)于省屬企業(yè)降杠桿減負債的指導意見(jiàn)》(皖國資評價(jià)〔2018〕41號)的管控目標，制定債務(wù)風(fēng)險管理制度，合理安排長(cháng)短期負債比重，強化對所屬企業(yè)的資產(chǎn)負債約束，建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測和預警機制。

22、授權省屬企業(yè)董事會(huì )按照《安徽省省屬企業(yè)投資監督管理辦法》(皖國資規劃〔2017〕157號)要求批準年度投資計劃，并按照規定時(shí)間上傳至省屬企業(yè)投資管理信息系統。

23、授權省屬企業(yè)董事會(huì )按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，省國資委對其視同主業(yè)投資管理。

24、授權省屬企業(yè)董事會(huì )在2%-5%的比例范圍內提出年度非主業(yè)投資比例限額。

二、對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項

1、授權董事會(huì )審批企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，向省國資委報告結果.按照國家及省規劃周期、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃建議，以及國有經(jīng)濟布局結構調整方向和省屬企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃要求，組織編制本企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，經(jīng)董事會(huì )批準后實(shí)施。

2、授權董事會(huì )在批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家及省戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究提出擬培育發(fā)展的1-2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，報省國資委同意后，視同主業(yè)管理.待發(fā)展成熟后，可向省國資委申請將其調整為主業(yè)。

3、授權國有資本投資、運營(yíng)公司按照國有產(chǎn)權管理規定審批國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。

4、授權董事會(huì )審批所屬創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項報省國資委備案。

5、授權國有資本投資、工資，總額管理方式.有關(guān)事項的開(kāi)展情況按年度運營(yíng)公司探索更加靈活高效的工資總額管理方式。

三、對特定企業(yè)的授權放權事項

1、授權行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的省屬企業(yè)，工資總額預算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

2、授權實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)的省屬企業(yè)董事會(huì )選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，制定職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，確定職業(yè)經(jīng)理人薪酬分配，對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行考核評價(jià).薪酬管理辦法、薪酬管理重大事項和考核評價(jià)結果報省國資委備案。

來(lái)源:安徽省國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

安徽省國資委授權放權清單（2019版）