2020年2月26日，15屆101次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《廣州市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)�！秾�(shí)施方案》明確了一系列授權放權清單，這意味著(zhù)把管資本為主的要求予以政策化、制度化，必將激發(fā)國資國企改革發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)廣州市國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

明確國資委對所出資的資本負責

《實(shí)施方案》明確轉變監管職能。這包括：

(一)強化管資本職能。

優(yōu)化國有資本布局。調整優(yōu)化國有資本布局，加大投資規劃引導力度，推動(dòng)國有資本更多投向基礎性、公共性、戰略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

完善規劃投資監管。改進(jìn)投資監管方式，管好投資方向，強化主業(yè)管理，制定投資項目負面清單，監控非主業(yè)投資。突出從嚴管控，強化境外國有資產(chǎn)監督，重點(diǎn)加強對境外投資、企業(yè)運營(yíng)和產(chǎn)權狀況等方面的監督，依法劃定并嚴守企業(yè)境外投資行為紅線(xiàn)，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。

突出國有資本投資運營(yíng)。強化國有資本投資、運營(yíng)公司的功能作用，推動(dòng)更多上市公司股權及國企資源整合進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司，在更大范圍和更高層次上推進(jìn)資本運作，促進(jìn)國有資本在流動(dòng)中優(yōu)化配置和提升價(jià)值。

強化激勵約束。強化正向激勵，推進(jìn)企業(yè)工資決定機制改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，健全工資分配監管體制機制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核方式，強化目標管理，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配機制。

(二)進(jìn)一步完善監督職能。

充分發(fā)揮綜合監管機制作用。構建綜合大監督平臺，以重大決策、產(chǎn)權交易監管、全面預算管理、年度決算審計(含財務(wù)專(zhuān)項審計)、經(jīng)濟運行數據監控與分析、資金安全管控、土地物業(yè)管理等為重點(diǎn)，采用大數據監管、信息化監管的最新手段，提升綜合監管層次和水平。

穩妥有序動(dòng)態(tài)分類(lèi)授權放權

結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等，市國資委分別對直接監管企業(yè)，國有資本投資、運營(yíng)公司，“雙百企業(yè)”，職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)給予不同范圍和程度的授權放權，定期評估效果，并根據評估結果采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。

對直接監管企業(yè)的授權放權。堅持精簡(jiǎn)監管事項與完善國有企業(yè)法人治理結構相結合，減少對企業(yè)內部決策事項的直接管理，加強規范指導，開(kāi)展抽查監督，重點(diǎn)加強事后備案。

對“雙百企業(yè)”的授權放權。穩妥有序擴大“雙百企業(yè)”企業(yè)權限，“一企一策”確定授權放權事項，建立差異化、科學(xué)化、精準化的管控模式和運營(yíng)機制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì )對企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績(jì)考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。

對國有資本投資、運營(yíng)公司的授權放權。在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務(wù)和產(chǎn)權管理等方面進(jìn)一步加大授權放權的力度，賦予更多的經(jīng)營(yíng)自主權，支持國有資本投資、運營(yíng)公司建立規范、專(zhuān)業(yè)高效的總部管控模式。

對職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)的授權放權。堅持黨管干部原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，探索建立適應現代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競爭需要的選人用人機制，授予職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)更大管理權限，著(zhù)力健全市場(chǎng)化的選人用人機制和科學(xué)合理的激勵約束機制，能夠充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國資監管清單升級為2.0版

優(yōu)化履職方式

(一)完善分類(lèi)監管。針對企業(yè)不同功能定位和業(yè)務(wù)構成情況，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)行差異化的監管措施。

(二)優(yōu)化清單監管。制定國資監管清單和指引(權責清單2.0版)，進(jìn)一步優(yōu)化形成以權責事項清單為統領(lǐng)，以授權放權清單與企業(yè)銜接的法治化職權全覆蓋體系。

(三)強化章程約束。依法依規、一企一策制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會(huì )、黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務(wù)。

(四)發(fā)揮董事作用。出資人代表機構主要通過(guò)董事體現出資人意志，依據股權關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制。

加強企業(yè)行權能力建設

(一)完善公司治理。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。建設規范高效的董事會(huì )，完善董事會(huì )運作機制，提升董事會(huì )履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)所出資企業(yè)職業(yè)經(jīng)理制度。

(二)加強風(fēng)險管控。構建從風(fēng)險識別、監控、預警、防范全流程嵌入業(yè)務(wù)流程的全面風(fēng)險管理機制，加強對產(chǎn)權處置、對外投資、財務(wù)監督等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管理。

(三)提升資本運作能力。國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎開(kāi)展國有資本運作。

全面加強黨的建設

(一)建立健全國有企業(yè)黨建工作責任制。強化市管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設擺在首位，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

(二)加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機制，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序。

(三)堅持黨管干部原則與市場(chǎng)化機制相結合。支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權，充分發(fā)揮上級黨組織和企業(yè)黨組織在董事會(huì )選聘經(jīng)理層成員工作中的政治領(lǐng)導把關(guān)作用。

來(lái)源:廣州日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

國有資本授權放權清單