關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導意見(jiàn)

國資發(fā)分配〔2016〕102號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22 號)的要求，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，構建市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配機制，實(shí)現企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強中央企業(yè)活力和競爭力，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、統一思想，充分認識深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內容，是開(kāi)展供給側結構性改革，促進(jìn)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是增強中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來(lái)，中央企業(yè)在深化改革過(guò)程中，不斷完善勞動(dòng)用工和收入分配制度，積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但是隨著(zhù)改革的不斷深入，中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機制僵化問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改變，部分企業(yè)內部改革不到位，市場(chǎng)化選人用人機制還未真正形成，激勵約束機制還不健全，內部管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題仍然存在。當前，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是要堅持問(wèn)題導向，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)內部機制轉換，進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

中央企業(yè)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與企業(yè)功能定位相配套的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，構建形成企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機制，用工結構更加優(yōu)化，人員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規范，企業(yè)市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。

二、強化任職條件和考核評價(jià)，實(shí)現管理人員能上能下

(一)完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系。中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級管理崗位職責和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺。按照集團化管控、專(zhuān)業(yè)化管理、集約化運營(yíng)的要求，科學(xué)調整組織結構，合理設置內設機構和配置管理人員提高管理效率。

(二)健全以綜合考核評價(jià)為基礎的管理人員選拔任用機制。中央企業(yè)應當建立管理人員綜合考核評價(jià)體系，以綜合考核評價(jià)為基礎，通過(guò)競爭上崗、公開(kāi)選聘等多種方式，公開(kāi)、公平、公正地選拔優(yōu)秀管理人員。強化管理人員考核評價(jià)的日常監督管理，將考核評價(jià)結果與職務(wù)升降、薪酬調整緊密掛鉤。對于經(jīng)考核評價(jià)不能勝任工作的，應當調整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能下。

(三)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴大選人用人視野，合理增加企業(yè)內部管理人員市場(chǎng)化選聘比例。對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績(jì)效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績(jì)目標要求，建立與業(yè)績(jì)考核緊密掛鉤的激勵約束和引進(jìn)退出機制，實(shí)現選聘市場(chǎng)化、管理契約化、退出制度化。

三、加強勞動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現員工能進(jìn)能出

(一)全面推行公開(kāi)招聘制度。中央企業(yè)要按照公開(kāi)、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，公開(kāi)招錄企業(yè)員工。要制訂公開(kāi)招聘辦法，面向社會(huì )公開(kāi)招聘，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)。招聘信息應當面向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，不得設置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關(guān)信息應當通過(guò)適當形式在一定范圍內公示，確保公開(kāi)招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規政策另有規定的，從其規定。

(二)加強勞動(dòng)合同管理。中央企業(yè)應當打破身份界限，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度。要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，做到勞動(dòng)合同應簽盡簽。強化勞動(dòng)合同對實(shí)現員工能進(jìn)能出的重要作用，細化勞動(dòng)合同期限、工作內容、勞動(dòng)紀律、績(jì)效要求以及續簽、解除合同條件等條款，明確雙方的權利義務(wù)。要依法規范使用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣等各類(lèi)用工，完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規。

(三)構建員工正常流動(dòng)機制。中央企業(yè)應當根據企業(yè)戰略規劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結構，構建員工正常流動(dòng)機制。要建立企業(yè)內部人力資源市場(chǎng)，盤(pán)活人力資源存量，提高人力資源使用效率。要暢通員工退出渠道，細化員工行為規范、勞動(dòng)紀律和獎懲標準，明確勞動(dòng)合同期滿(mǎn)續簽標準和員工不勝任崗位要求的認定標準。對違法違規、違反企業(yè)規章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，要嚴格履行法律法規要求的相關(guān)程序，依法解除勞動(dòng)合同。

四、推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現收入能增能減

(一)加強工資總額能增能減機制建設。不斷完善與財務(wù)預算和業(yè)績(jì)考核目標掛鉤的工資總額預算管理辦法，健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤。強化全口徑人工成本預算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項目納入預算管理范圍，嚴格控制人工成本不合理增長(cháng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

(二)推進(jìn)與效益緊密掛鉤的內部薪酬制度改革。中央企業(yè)應當根據企業(yè)實(shí)際，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)力掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，優(yōu)化薪酬結構，合理拉開(kāi)收入分配差距。推進(jìn)全員績(jì)效考核，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬，同時(shí)要與企業(yè)效益、個(gè)人績(jì)效緊密掛鉤。原則上，企業(yè)效益下降或個(gè)人績(jì)效考核不達標時(shí)，員工薪酬應當相應下降，確保收入能增能減。要建立員工薪酬市場(chǎng)對標機制，結合企業(yè)薪酬戰略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競爭力，同時(shí)調整不合理的偏高、過(guò)高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。

(三)規范員工福利保障制度。中央企業(yè)應當結合自身實(shí)際，統籌規范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴格清理規范工資外收入。社會(huì )保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等國家和地方有明確政策規定的，要嚴格執行相關(guān)規定，不得超標準列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前已退休人員統籌外補貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補償標準。企業(yè)效益下降的，福利費不得增長(cháng)，企業(yè)年金繳費標準可以適當降低;企業(yè)出現虧損的，企業(yè)年金應當暫停繳費。

五、統籌規劃，積極穩妥推進(jìn)中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革

(一)加強組織領(lǐng)導。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會(huì )依法維護勞動(dòng)者合法權益的橋梁紐帶作用，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)項領(lǐng)導小組，明確主要負責人是第一責任人，建立工作制度和運行機制，以上率下切實(shí)推進(jìn)改革。主動(dòng)加強與地方政府和相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng )造良好的環(huán)境和氛圍。

(二)精心組織實(shí)施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實(shí)際的深化用工分配制度改革方案，明確分階段目標任務(wù)，提出具體改革辦法和措施，完善相關(guān)配套文件。強化人力資源信息化建設、對標管理等基礎工作，建立社會(huì )風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導，強化企業(yè)用工分配責權利的統一，逐級落實(shí)管理責任。統籌協(xié)調與其他各項改革的關(guān)系，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效。

(三)穩步推進(jìn)改革。中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過(guò)程中要處理好改革發(fā)展與穩定的關(guān)系。加強政策宣傳和培訓，引導全體員工形成改革共識，積極參與改革。要開(kāi)展深入細致的思想工作，發(fā)動(dòng)員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應當依法履行內部民主程序。妥善解決改革過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，積極履行社會(huì )責任，切實(shí)保障員工的合法權益，確保企業(yè)和社會(huì )和諧穩定。中央企業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)報送國資委。國資委將加強對企業(yè)推進(jìn)改革的監督指導，及時(shí)總結企業(yè)的做法和成效，推廣典型經(jīng)驗，引導中央企業(yè)銳意改革，務(wù)求實(shí)效，助推中央企業(yè)提質(zhì)增效。

國資委

2016 年 6 月 24 日

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進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革