為深入貫徹中央關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署和省、市工作要求，縱深推進(jìn)青島市屬企業(yè)混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見(jiàn)》的通知，強力打好推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確改革目標方向

1、堅持市場(chǎng)化改革方向

按照中央關(guān)于國有企業(yè)改革“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，扎實(shí)推進(jìn)市屬企業(yè)各層級特別是集團層面混改，全面激發(fā)市屬企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力，提升發(fā)展質(zhì)量。

2、引進(jìn)戰略投資者做強主業(yè)

緊密結合全市“雙招雙引”工作，圍繞市屬?lài)�有資本布局結構調整和企業(yè)發(fā)展戰略，聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，引進(jìn)與混改企業(yè)主業(yè)具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性，且市場(chǎng)化優(yōu)勢明顯的戰略投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展和轉型升級。

3、堅持 “引資本” 與 “轉機制” 相結合

積極引入非公資本參與企業(yè)決策，將優(yōu)化股權結構與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機制結合起來(lái)，形成制度合力，增強機制活力，推動(dòng)企業(yè)建立“國有體制、市場(chǎng)機制”發(fā)展新模式，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4、突出做強做優(yōu)做大國有資本

大力實(shí)施混改，增強市屬企業(yè)市場(chǎng)競爭能力、國有資本盈利能力、國有資本價(jià)值創(chuàng )造力，努力“做強”國有資本;建立具有市場(chǎng)化競爭優(yōu)勢的中國特色現代國有企業(yè)治理結構，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)、企業(yè)治理機制優(yōu)、經(jīng)營(yíng)效益質(zhì)量?jì)?yōu)，努力“做優(yōu)”國有資本;擴大市屬?lài)�有企業(yè)市場(chǎng)化競爭主體規模，增強國有資本控制力，推動(dòng)國有資本控制企業(yè)資產(chǎn)規模、營(yíng)收規模“雙提升”，努力“做大”國有資本。

二、分類(lèi)分層確定市屬?lài)�有資本持股水平

將由市國資委履行出資人職責的22家國有獨資企業(yè)，劃分為競爭類(lèi)、投資類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)四大類(lèi)別，除已列入市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)的企業(yè)保持國有獨資體制外，其他企業(yè)分類(lèi)分層推進(jìn)混改。

1、支持市屬企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)并購重組，鼓勵民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與市屬企業(yè)混改

市屬企業(yè)引入非國有資本或國有資本參股非國有企業(yè)時(shí)，探索建立市屬?lài)�有資本特殊管理股制度，由市屬?lài)�有資本按照市場(chǎng)化原則，依法行使特定事項否決權，保證市屬?lài)�有資本在特定領(lǐng)域的控制力。其他尚未形成較強市場(chǎng)競爭力的市屬企業(yè)，根據實(shí)際情況，既可保持市屬?lài)�有資本控股，也可實(shí)行國有參股改革。

2、投資類(lèi)、功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)在集團層面保持國有控股地位

對于承擔落實(shí)城市發(fā)展重要任務(wù)的市屬企業(yè)， 以及主業(yè)涉及城市運營(yíng)保障、民生服務(wù)、特殊重要資源等領(lǐng)域的企業(yè)，在集團層面保持國有獨資或國有控股，混改后確保企業(yè)保障功能定位不變。對集團所屬企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊確定股權結構，其中，公用房產(chǎn)管理、稀缺資源開(kāi)發(fā)等重要資源和關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊保持國有資本全資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度較高、競爭較充分的業(yè)務(wù)板塊確保國有資本“可控、可參”。

3、競爭類(lèi)企業(yè)混改后繼續保持國有資本控制力

按照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競爭類(lèi)企業(yè)混改方案。對于繼續保持市屬?lài)�有資本控制力的，在股權設置上，為未來(lái)企業(yè)增資擴股、整體上市預留一定空間，依法防范因股本稀釋導致市屬?lài)�有資本失去控制地位的風(fēng)險，確保企業(yè)混改后納稅地不變;其中，對市屬?lài)�有資本與其他股東持股比例相近的，通過(guò)設置一票否決權等公司治理安排，確保國有資本控制地位。對于市屬企業(yè)集團下屬企業(yè)可根據實(shí)際情況，宜控則控、宜參則參。

三、科學(xué)合理確定改革實(shí)現路徑

1、以實(shí)現混改的核心子企業(yè)為依托，以推進(jìn)集團主要資產(chǎn)整體上市為方向，推動(dòng)企業(yè)集團層面實(shí)現混改

對主體業(yè)務(wù)子公司已上市的優(yōu)質(zhì)制造類(lèi)市屬企業(yè)，適合以其已上市子公司為載體整合集團其他業(yè)務(wù)的，待業(yè)務(wù)整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業(yè)管理，原企業(yè)集團不再列市屬企業(yè)管理，實(shí)現企業(yè)集團整體混改。對主體業(yè)務(wù)子公司已經(jīng)實(shí)現混改、但尚未上市的，以已混改的主體業(yè)務(wù)子公司為依托，整合所屬企業(yè)集團其他資產(chǎn)，同步引入戰略投資者，將該主體業(yè)務(wù)子公司列為市屬企業(yè)管理，未來(lái)?yè)駲C上市，原企業(yè)集團采取委托管理后不再列市屬企業(yè)管理。

2、以資本運作為手段，大力推進(jìn)市屬企業(yè)上市

大力支持符合條件的市屬企業(yè)及其各級子企業(yè)，通過(guò)首次公開(kāi)募股(IPO)、并購、資產(chǎn)重組等方式，加快在境內外上市。健全考核機制，加強對市屬企業(yè)上市工作的考核，把資產(chǎn)證券化水平作為考核重要依據，推動(dòng)上市公司再融資，提高國有資本資產(chǎn)證券化水平。

3、以引進(jìn)戰略投資者為重點(diǎn)，在集團層面直接推進(jìn)混改

對亟需解決發(fā)展瓶頸和經(jīng)營(yíng)機制問(wèn)題的市屬企業(yè)，允許其直接在集團層面以增資擴股、轉讓國有股權等方式，通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)引入戰略投資者，實(shí)施集團層面混合所有制改革或股權多元化。

4、以市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司為平臺，將市屬企業(yè)集團公司股權劃入實(shí)施混改

落實(shí)中央關(guān)于國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革精神，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等制度實(shí)施，建立健全有效激勵約束機制，將部分擬實(shí)施混改的競爭類(lèi)企業(yè)國有股權由市國資委劃轉至市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司，原企業(yè)轉為二級企業(yè)后實(shí)施員工持股，實(shí)現員工與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險共擔”。原企業(yè)班子成員可轉換為職業(yè)經(jīng)理人，參與員工持股等中長(cháng)期激勵。探索將部分市屬企業(yè)非主業(yè)、低效資產(chǎn)剝離給市屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司統一運作，提升企業(yè)整體估值，增強對戰略投資者的吸引力。

四、保障改革過(guò)程中各方合法權益

1、妥善安置職工，保障職工合法權益

注重保障市屬企業(yè)職工對混合所有制改革的知情權和參與權，按照有關(guān)法律法規妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)職工安置方案應當經(jīng)企業(yè)職工大會(huì )或企業(yè)職工代表大會(huì )審議通過(guò)后實(shí)施。

2、規范國有股權轉讓收益收繳，合理安排使用

混改涉及的國有股權轉讓收益，按照《青島市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理暫行辦法的通知》有關(guān)規定執行。國有股權轉讓收益優(yōu)先支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端裝備、生物醫藥、智能制造等高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市屬企業(yè)轉型升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換。

3、規范處置土地、商標等國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失

企業(yè)混改涉及的國有土地使用權處置事項，按照國家土地及城市規劃管理有關(guān)法律法規辦理涉及的商標處置事項，按照國家商標管理和企業(yè)改革等有關(guān)規定辦理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

4、推進(jìn)員工持股等激勵約束，激發(fā)企業(yè)內生活力

鼓勵混改企業(yè)探索采取超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長(cháng)期激勵方式，綜合運用員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，系統提升激勵效果。

5、加強盡職調查，確保引進(jìn)具備推動(dòng)企業(yè)持續發(fā)展實(shí)力的戰略投資者

明確戰略投資者引進(jìn)條件，關(guān)注投資者資金實(shí)力和資金來(lái)源，有效防范投資者以產(chǎn)權買(mǎi)賣(mài)為目的，依靠銀行借款、股權質(zhì)押等非自有資金出資方式參與混改。通過(guò)股東協(xié)議等方式，約定投資者未經(jīng)有關(guān)決策程序，不得抵押、質(zhì)押企業(yè)股權。

五、深化重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅

1、堅持黨建統領(lǐng)國有企業(yè)改革

把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設貫穿改革全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統一起來(lái)，支持董事會(huì )、經(jīng)理層依法履職。探索推動(dòng)不同所有制結構的企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，促進(jìn)黨的建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng )新深度融合。

2、實(shí)施“一企一策”有序推進(jìn)集團層面混改

重點(diǎn)推進(jìn)已列入國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”改革企業(yè)和國家第四批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)的集團層面混改。逐步開(kāi)展其他市屬企業(yè)的混改可行性研究工作，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。

3、建立以資本為紐帶、以多元產(chǎn)權為基礎的公司治理結構

實(shí)施以股權關(guān)系為基礎、以派出股權董事為依托的治理型管控，加強國有股權董事履職支撐服務(wù)和監督管理，確保國有股權董事行權履職體現出資人意志。加強股東會(huì )建設，通過(guò)股東充分協(xié)商，依法制定公司章程，落實(shí)股東會(huì )職權，實(shí)現各治理主體依法依規運行。按照市場(chǎng)化規則，市屬?lài)�有資本以股東身份通過(guò)股東(大)會(huì )行使股東權利，履行出資人監管權;將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權利歸位董事會(huì )，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權;健全完善現代企業(yè)法人治理結構，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

4、創(chuàng )新國有企業(yè)家隊伍建設相關(guān)制度機制

以申報區域性國資國企綜改試驗為契機，探索建立黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人制度相結合的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，營(yíng)造適合青島企業(yè)家成長(cháng)、創(chuàng )業(yè)的體制機制環(huán)境，通過(guò)改革企業(yè)核心管理要素，帶動(dòng)企業(yè)體制機制創(chuàng )新。在完成混改的企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的職業(yè)經(jīng)理人制度，根據股權關(guān)系提名委派董事會(huì )成員，落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)營(yíng)層的選聘、考核和薪酬管理權，構建多元化、系統化、市場(chǎng)化的激勵約束體系，實(shí)現企業(yè)家與企業(yè)利益捆綁、風(fēng)險共擔，真正建立國有企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)體制機制。

本意見(jiàn)適用于市國資委履行出資人職責的市屬企業(yè)。市屬企業(yè)集團層面混改方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由市國資委批復并會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報告。由市財政局履行出資人職責的金融文化類(lèi)企業(yè)混改，按照國家有關(guān)規定執行。

來(lái)源:青島市國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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