近日，廣東省委全面深化改革委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于深化省屬?lài)�資國企改革發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)提出21條改革措施，為未來(lái)三年廣東省省屬企業(yè)“改革向哪走”指明了方向。

《若干措施》堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革決策部署，以提高國有資本運行效率、增強國有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步深化省屬?lài)�資國企改革，加快經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度和要素市場(chǎng)化配置改革，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)省屬企業(yè)創(chuàng )新升級發(fā)展，堅定不移做強做優(yōu)做大省屬?lài)�有資本，為推動(dòng)“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)提供新的動(dòng)力。

約束指標和硬化措施：

(1)2020年，完成第一批省屬二三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合工作，啟動(dòng)第二批整合;完成省屬企業(yè)總部職能、機構和崗位設置調整。

(2)到2022年，85%以上省屬?lài)�有資本集中到基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域;除科技型、創(chuàng )新型企業(yè)外，原則上省屬企業(yè)不再保留規下企業(yè);實(shí)現1-2家省屬企業(yè)集團整體上市，力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司;技能人才占職工總量比例提升至25%，高技能人才占技能人才比例超過(guò)全省平均水平。

(3)研發(fā)人員數量占職工人數比重每年增長(cháng)10%以上。

優(yōu)化布局：發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用

目前，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

為進(jìn)一步優(yōu)化配置國有資源，《若干措施》重點(diǎn)圍繞強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理、充分發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新升級、提升科技創(chuàng )新能力等方面，不斷優(yōu)化國有資本布局和結構。

一是強化省屬企業(yè)功能定位和主業(yè)管理。圍繞“服務(wù)全省、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、注重效益”的目標，要求省屬企業(yè)制定集團層面優(yōu)化國有資本布局整體方案，二級及以下企業(yè)主業(yè)要符合集團主業(yè)定位并形成有效產(chǎn)業(yè)鏈條;加快非集團主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，不斷提升實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)比重;推動(dòng)省屬二三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合。

二是發(fā)揮省屬企業(yè)關(guān)鍵作用。緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，在重大民生工程、基礎設施、創(chuàng )新平臺等方面優(yōu)化配置國有資源，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區域性、系統性、帶動(dòng)性功能和重要支撐保障作用，提升國有經(jīng)濟控制力。參與應急物資生產(chǎn)和儲備體系建設，優(yōu)化應急物資產(chǎn)能保障和區域布局。

三是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新升級。投資布局一批區域帶動(dòng)力強、影響力大的項目，實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計劃，打造一批彰顯中國特色現代國有企業(yè)制度優(yōu)勢的標桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，形成根植性和競爭力強的制造業(yè)企業(yè)群;推動(dòng)國資品牌集群建設，提升國有企業(yè)質(zhì)量層次和品牌影響力;推動(dòng)省屬企業(yè)“小升規”，提高省屬規上工業(yè)企業(yè)數量。

四是提升科技創(chuàng )新能力。全面建立研發(fā)投入長(cháng)效機制，推動(dòng)省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設立研發(fā)機構;完善重大科技攻關(guān)體制機制，加強省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力;加快科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，支持省屬企業(yè)構建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺;充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的重要作用，同步引導金融資本和社會(huì )資本投向先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

五是開(kāi)展提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)。強化省屬企業(yè)預算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，穩妥開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組。盤(pán)活企業(yè)沉淀資金、存量資金和閑置房產(chǎn)，抓好無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置，清理長(cháng)期不分紅和長(cháng)期虧損的參股股權。

健全機制：解決國企“活力不足”的問(wèn)題

從打造精干高效的集團總部、深化市場(chǎng)化選人用人機制改革、推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革等方面入手，充分調動(dòng)人的積極性，力爭解決國企“活力不足”的問(wèn)題。

一是打造精干高效的集團總部。集中開(kāi)展省屬企業(yè)“總部機關(guān)化”專(zhuān)項整治，構建市場(chǎng)化管控體系。明確總部定位和職能，優(yōu)化管控模式，嚴控總部機構設置和人員數量。

二是深化市場(chǎng)化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價(jià)制度，強化考核結果剛性運用，對考核評價(jià)不能勝任的，依法依規調整崗位、降職降薪。全面推行員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，建設公開(kāi)規范的省屬企業(yè)人才招聘和服務(wù)平臺。深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，構建員工正常流動(dòng)和退出機制。

三是推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制改革。發(fā)揮省屬企業(yè)集團靈活運用工資總額管控的機制作用，健全勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制，對承擔省委、省政府重大項目任務(wù)團隊的工資總額予以重點(diǎn)保障。指導企業(yè)完善內部分配機制，以崗位職責、個(gè)人業(yè)績(jì)、承擔風(fēng)險為依據，推動(dòng)收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)強度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。

提高效率：推動(dòng)混合所有制改革

從分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革、推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中入手，進(jìn)一步提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能。

一是分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。在具備條件的企業(yè)集團開(kāi)展混合所有制改革。公益基礎類(lèi)二級企業(yè)在保持國有控股地位前提下，積極探索混合所有制改革路徑。市場(chǎng)競爭類(lèi)二級企業(yè)按照“宜混則混”“一企一策”的原則開(kāi)展混合所有制改革，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵機制。完善混合所有制改革政策體系，制定省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引。

二是推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中。制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運營(yíng)三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)實(shí)現主業(yè)資產(chǎn)上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，支持企業(yè)做強做優(yōu)做大主業(yè)上市平臺。對在資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票項目團隊，給予不超過(guò)募集資金2‰且不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎勵。

公司治理：完善中國特色現代國有企業(yè)制度

重點(diǎn)圍繞堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理、優(yōu)化董事會(huì )運行機制、加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度等方面，進(jìn)一步完善中國特色現代國有企業(yè)制度。

一是堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理。推動(dòng)省屬企業(yè)健全黨委議事決策規則，規范黨委前置研究討論程序，制定黨委前置研究討論事項清單，依法規范企業(yè)黨委與董事會(huì )、經(jīng)理層的權責邊界。

二是優(yōu)化董事會(huì )運行機制。加強公司章程管理，完善外部董事制度，全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，制定省屬企業(yè)董事會(huì )及外部董事考核評價(jià)暫行辦法。對法人治理結構較為完善的省屬企業(yè)，依法落實(shí)董事會(huì )職權。完善董事會(huì )對經(jīng)理層授權放權機制，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。

三是加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘力度。合理增加經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，在省屬二級及以下企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在具備條件的國有資本投資、運營(yíng)公司中，探索經(jīng)理層成員實(shí)施市場(chǎng)化選聘和契約化管理。

國資監管：提升系統性針對性有效性

圍繞落實(shí)出資人權利、“一類(lèi)一策”優(yōu)化監管、深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)、完善考核激勵機制、構建綜合監督體制、防范化解重大風(fēng)險等方面，不斷提升國資監管的系統性針對性有效性。

一是落實(shí)出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式，加強國資監管隊伍能力建設，落實(shí)國資監管機構依法享有的“資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利，強化以股東身份和市場(chǎng)化方式監管運營(yíng)國有資本。

二是“一類(lèi)一策”優(yōu)化監管。深入推進(jìn)分類(lèi)監管，結合股權結構、企業(yè)形態(tài)、經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘及契約化管理等情況，優(yōu)化國資監管體制。制定完善省屬企業(yè)以管資本方式參與未實(shí)際控制的上市公司治理辦法。

三是深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用，按照試點(diǎn)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標，“一企一策”動(dòng)態(tài)調整授權清單，督促試點(diǎn)企業(yè)將相應權限授予下屬企業(yè)。

四是完善考核激勵機制。按照分類(lèi)考核的原則統籌經(jīng)濟效益和社會(huì )效益考核，形成上下協(xié)同考核工作機制，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)省委、省政府決策部署。探索建立科技型企業(yè)知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制;對列入人才工程計劃的技術(shù)或創(chuàng )新團隊探索年薪制等分配形式;在投資運營(yíng)類(lèi)、市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)穩妥開(kāi)展風(fēng)險抵押、項目跟投等試點(diǎn);在符合條件的省屬企業(yè)控股上市公司全面推行股權激勵措施。

五是構建綜合監督體制。構建黨委領(lǐng)導，紀檢監察、巡視巡察、政府審計、內部審計、內控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監督檢查機制。建設智慧國資、智慧國企，打造統一、共享、協(xié)同的實(shí)時(shí)在線(xiàn)業(yè)務(wù)工作平臺，推進(jìn)以財務(wù)與資金、資本布局與投資決策、風(fēng)險預警、企業(yè)綜合評價(jià)為重點(diǎn)的信息系統建設。

六是防范化解重大風(fēng)險。加強合規管理，推動(dòng)省屬企業(yè)建立健全合規管理體系。強化全面風(fēng)險管理，完善內部管理和風(fēng)險防控機制，加強各類(lèi)風(fēng)險防控。完善省屬企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，確保資產(chǎn)負債約束目標順利完成。

強化保障：加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導

圍繞把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導落到實(shí)處、加強企業(yè)家和人才隊伍建設等方面，進(jìn)一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一是把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導落到實(shí)處。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，健全企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用機制，把貫徹落實(shí)上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，研究明確具有人財物重大事項決策權的獨立法人企業(yè)黨支部(黨總支)集體研究把關(guān)的方式途徑，推進(jìn)由黨員負責人擔任書(shū)記和委員。

二是加強企業(yè)家和人才隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，健全國有企業(yè)家培養體系。制定省屬企業(yè)人才發(fā)展規劃，優(yōu)化人才結構，加大優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招聘力度。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，明顯提高科技人才總量，在引進(jìn)或培育國家及省重點(diǎn)人才工程的專(zhuān)家人才和創(chuàng )新團隊上取得突破，加強技能人才隊伍建設水平。

來(lái)源：南方日報

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

深化省屬?lài)�資國企改革發(fā)展的若干措施