市國資委關(guān)于印發(fā)天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司管理暫行辦法的通知

津國資〔2020〕8號

各相關(guān)單位：

《天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，已經(jīng)市國資兩委審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、天津國有資本投資運營(yíng)有限公司、天津津誠國有資本投資運營(yíng)有限公司、天津津智國有資本投資運營(yíng)有限公司、天津國興資本運營(yíng)有限公司應對照《暫行辦法》關(guān)于國有資本運營(yíng)公司有關(guān)要求，不斷加強實(shí)踐探索，規范法人治理結構，強化內部風(fēng)險防控，提升國有資本運營(yíng)效率和收益水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，更好服務(wù)國企改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、《市國資委關(guān)于印發(fā)天津市國有資本投資運營(yíng)平臺公司管理辦法(試行)的通知》(津國資〔2018〕1號)文件自《暫行辦法》印發(fā)之日起廢止。

附件：天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司管理暫行辦法

2020年7月16日

(此件公開(kāi))

附件

天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革市屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化以管資本為主的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資、運營(yíng)公司)原則上由市國資委監管的市管、委管企業(yè)改組組建，現行黨組織管理關(guān)系保持不變。

第三條 投資、運營(yíng)公司建立并完善中國特色現代企業(yè)制度，把黨建工作總體要求寫(xiě)入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

第二章 功能定位

第四條 投資、運營(yíng)公司原則上應為國有獨資公司，按照國家和我市有關(guān)要求，落實(shí)國有資本劃轉社�；�金工作。

投資、運營(yíng)公司在授權范圍內履行國有資本出資人職責，是天津市國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺。投資、運營(yíng)公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎，依法自主開(kāi)展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。投資、運營(yíng)公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照權責對應原則切實(shí)承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營(yíng)效率、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值等責任。

第五條 國有資本運營(yíng)公司發(fā)展的重點(diǎn)是調整結構，以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報、推動(dòng)國有企業(yè)改革為主要目標，以財務(wù)性持股為主，通過(guò)股權運作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國有資產(chǎn)存量，調整國有資本產(chǎn)業(yè)結構、管理結構等，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本共同發(fā)展，實(shí)現國有資本合理流動(dòng)和保值增值。

國有資本投資公司發(fā)展的重點(diǎn)是做強產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)投資為主，以服務(wù)國家戰略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，在關(guān)系天津市國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，引領(lǐng)社會(huì )資本投向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

第三章 權責邊界

第六條 市國資委對投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，在《天津市國資委出資人監管權責清單》基礎上，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于投資、運營(yíng)公司，將更多出資人權利授予投資、運營(yíng)公司行使，歸位及授權事項根據工作需要動(dòng)態(tài)調整。

第七條 市國資委將以下職權歸位或授權于投資、運營(yíng)公司董事會(huì )行使：

(一)按照產(chǎn)權出資關(guān)系，對下屬獨(全)資、控股及參股企業(yè)履行出資人職責，依據有關(guān)國資監管規定履行產(chǎn)權審批及備案程序。

(二)按照國有產(chǎn)權管理規定，審批投資、運營(yíng)公司之間市管企業(yè)以外的非上市企業(yè)產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、產(chǎn)權置換等事項。

(三)按照天津市國有資本布局和發(fā)展規劃綱要，審批公司五年發(fā)展戰略規劃和三年滾動(dòng)發(fā)展規劃，向市國資委報告結果。

(四)制定公司的年度投資計劃，并按照投資監管要求對投資項目實(shí)施全程監管。

(五)在公司黨組織領(lǐng)導下，聘任經(jīng)理層成員。

(六)聽(tīng)取公司總經(jīng)理工作報告，檢查公司總經(jīng)理等高級管理人員和相關(guān)人員執行董事會(huì )決議的情況，建立董事會(huì )對公司高級管理人員的問(wèn)責機制。

(七)自主決定職工工資分配，在工資總額決定機制政策范圍內，探索實(shí)行工資總額備案機制，對經(jīng)理層進(jìn)行業(yè)績(jì)考核，并依據考核結果和市場(chǎng)薪酬水平核定經(jīng)理層薪酬。

(八)根據國家和天津市關(guān)于企業(yè)年金管理規定，審核或備案所屬各級子企業(yè)(市管企業(yè)除外)建立企業(yè)年金方案。

(九)推動(dòng)所屬企業(yè)混合所有制改革等工作。

第八條 投資、運營(yíng)公司本部修改公司章程、合并、分立、改制、上市、產(chǎn)(股)權轉讓、增減注冊資本、發(fā)行債券、對外擔保、對外捐贈、分配利潤、財務(wù)預決算管理，以及解散、申請破產(chǎn)等授權事項以外的重大事項，應按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例等相關(guān)法律法規和國資監管規定，由市國資委履行相關(guān)程序。

第九條 對于股權注入投資、運營(yíng)公司的市管企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注入企業(yè))，在完成混改前，原則上投資、運營(yíng)公司按照產(chǎn)權關(guān)系負責注入企業(yè)及其所屬企業(yè)產(chǎn)權管理事項審批、備案等工作，以及注入企業(yè)修改公司章程的審批工作。投資、運營(yíng)公司也可根據實(shí)際情況授權注入企業(yè)負責其內部產(chǎn)權管理事項審批、備案等工作。注入企業(yè)其他事項仍繼續由市國資委直接監管。

第十條 注入企業(yè)的黨建工作、綜治維穩、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)等事項，由注入企業(yè)負責;未納入混改范圍的企事業(yè)單位涉及的前述事項及遺留問(wèn)題，根據混改工作實(shí)際情況確定，確保涉及市財政局撥款的資金渠道暢通。

第十一條 注入企業(yè)混改后仍作為市管企業(yè)的，黨組織隸屬關(guān)系不變，除產(chǎn)權管理、修改公司章程事項外仍由市國資委直接監管，涉及審核、核準、備案、決定等事項，需由投資、運營(yíng)公司履行相應程序后報市國資委。

第十二條 注入企業(yè)混改后不再作為市管企業(yè)的，按照混改后企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，確定企業(yè)領(lǐng)導人員管理權限，黨組織成員按照黨內有關(guān)規定選舉產(chǎn)生或任命;由投資、運營(yíng)公司按照公司法和公司章程履行股東職責，維護國有股東權益。

第四章 治理結構

第十三條 投資、運營(yíng)公司設立黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層，規范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

第十四條 投資、運營(yíng)公司黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規定討論和決定企業(yè)重大事項。投資、運營(yíng)公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或者經(jīng)理層作出決定。

黨組織領(lǐng)導班子成員與董事會(huì )成員、經(jīng)理層成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導班子。黨組織書(shū)記、董事長(cháng)由一人擔任，董事長(cháng)、總經(jīng)理分設;總經(jīng)理一般擔任黨組織副書(shū)記并進(jìn)入董事會(huì );黨組織專(zhuān)職副書(shū)記一般進(jìn)入董事會(huì )，專(zhuān)責抓黨建工作。

投資、運營(yíng)公司黨組織領(lǐng)導班子及其成員的管理按照干部管理權限確定。

第十五條 投資、運營(yíng)公司董事會(huì )是公司的決策機構，根據授權，負責公司發(fā)展戰略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項，認真履行決策把關(guān)、內部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責。

投資、運營(yíng)公司董事會(huì )成員原則上不少于7人。董事會(huì )設董事長(cháng)1名，按照干部管理權限由市委或市國資委黨委任免管理。董事由市國資委黨委、市國資委選派、考核和管理。實(shí)行外部董事制度，外部董事原則上應在董事會(huì )中占多數。職工董事由公司職工(代表)大會(huì )選舉產(chǎn)生。

第十六條 投資、運營(yíng)公司的經(jīng)理層根據董事會(huì )授權負責國有資本日常投資運營(yíng)，經(jīng)理層依法由董事會(huì )聘任或解聘，接受董事會(huì )的監督和管理。投資、運營(yíng)公司黨組織和董事會(huì )應加強對經(jīng)理層成員的日常管理，建立健全考核評價(jià)和監督約束機制。

投資、運營(yíng)公司經(jīng)理層實(shí)行聘任制或職業(yè)經(jīng)理人制，選聘經(jīng)理層可以采取競聘上崗、公開(kāi)選聘、委托推薦等方式，在上級黨組織領(lǐng)導下，由投資、運營(yíng)公司黨組織和董事會(huì )具體組織實(shí)施。投資、運營(yíng)公司總會(huì )計師實(shí)行委派制度。

第五章 薪酬考核

第十七條 市國資委對組織任命和管理的投資、運營(yíng)公司負責人(不含經(jīng)理層)，依據市管企業(yè)負責人考核辦法進(jìn)行考核，并依據考核結果和薪酬管理辦法核定薪酬待遇，其福利待遇和履職待遇業(yè)務(wù)支出，根據市政府和市國資委有關(guān)規定執行。

第十八條 市國資委授權投資、運營(yíng)公司董事會(huì )對經(jīng)理層進(jìn)行考核和薪酬管理。經(jīng)理層的福利待遇和履職待遇業(yè)務(wù)支出，由董事會(huì )與經(jīng)理層協(xié)商，綜合考慮薪酬激勵政策和市場(chǎng)化機制確定。董事會(huì )依據國家和天津市有關(guān)規定制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法和薪酬管理辦法，報市國資委備案。

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，應明確考核原則、考核周期、指標設置、指標權重、考核獎懲等�？己酥笜藨�兼顧企業(yè)實(shí)際并具有一定挑戰性，對標國內先進(jìn)企業(yè)。主要考核承擔重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、經(jīng)濟效益、持續發(fā)展能力、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控等指標。

薪酬管理辦法，應明確薪酬結構、核定原則、核定辦法、薪酬標準、福利待遇、發(fā)放管理、責任追索等。經(jīng)理層薪酬應與市國資委部署的重點(diǎn)任務(wù)完成情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)緊密掛鉤。

第十九條 董事會(huì )對經(jīng)理層成員實(shí)行嚴格的考核退出機制，對完不成考核指標或在經(jīng)營(yíng)管理中出現重大問(wèn)題，不能勝任工作的，由董事會(huì )根據約定扣發(fā)績(jì)效年薪或任期激勵薪酬，根據情況予以解聘。對投資、運營(yíng)公司造成重大經(jīng)濟損失承擔主要責任的，按照市管企業(yè)負責人薪酬扣減制度執行。

第六章 風(fēng)險管控

第二十條 投資、運營(yíng)公司應規范運作，完善公司內部的決策、執行、監督機制，強化制度建設，樹(shù)立底線(xiàn)思維，通過(guò)各種手段切實(shí)防范法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。

(一)強化制度建設：建立規范的產(chǎn)權管理、依法治企、合規管理等各項制度和操作規范，通過(guò)制度體現公開(kāi)公平，防范風(fēng)險。

(二)完善監控方式：建立健全內部控制機制，采用事前制度規范、事中跟蹤控制和事后監督評價(jià)相結合的方式，依靠前、中、后臺部門(mén)的規范化、流程化運作，通過(guò)對運作的各個(gè)階段進(jìn)行內部審計和社會(huì )審計評價(jià)，并借助外部專(zhuān)家和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構的監督和協(xié)助，對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全面、全過(guò)程風(fēng)險管控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促整改。加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監管。

第二十一條 投資、運營(yíng)公司應建立重大風(fēng)險預警指標體系，跟蹤、監測、分析重大風(fēng)險變化，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息。按照債務(wù)風(fēng)險防控制度要求，履行主體責任，進(jìn)行月度債務(wù)統計分析;實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)調整負債結構，提高資金周轉率;健全財務(wù)內控制度，強化債務(wù)事項管理;完善應急處置，避免風(fēng)險或不良影響。

第七章 公司黨建

第二十二條 按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》規定，加強投資、運營(yíng)公司黨組織建設，履行全面從嚴治黨主體責任。

第二十三條 投資、運營(yíng)公司黨組織成員由黨員大會(huì )或者黨員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，任期屆滿(mǎn)應當按期進(jìn)行換屆選舉。上級黨委認為有必要時(shí)，可以調動(dòng)或者指派投資、運營(yíng)公司黨組織負責人。投資、運營(yíng)公司設立紀委或者紀律檢查委員。

第二十四條 投資、運營(yíng)公司黨組織按照有利于加強黨的工作和精干高效協(xié)調原則，根據實(shí)際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，有關(guān)機構可以與企業(yè)職能相近的管理部門(mén)合署辦公。領(lǐng)導人員管理和基層黨組織建設一般由一個(gè)部門(mén)統一負責，分屬兩個(gè)部門(mén)的應當由同一個(gè)領(lǐng)導班子成員分管。

第二十五條 根據企業(yè)職工人數和實(shí)際需要，配備一定比例專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員，原則上每個(gè)黨組織工作部門(mén)配備不少于3名專(zhuān)職工作人員。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養企業(yè)復合型人才的重要平臺。嚴格落實(shí)同職級、同待遇政策，推動(dòng)黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營(yíng)管理人員雙向交流。

第二十六條 投資、運營(yíng)公司應提前介入，加強摸底調研，全面掌握注入企業(yè)黨組織和黨員隊伍情況，加大對注入企業(yè)分類(lèi)做好黨組織隸屬關(guān)系調整理順工作的指導推動(dòng)力度�；旄暮灱s后，協(xié)助做好屬地化管理的相關(guān)工作，并及時(shí)轉接未納入混改范圍的企事業(yè)單位黨組織隸屬關(guān)系，根據接收的企事業(yè)單位現狀和后續改革發(fā)展情況，同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人和黨務(wù)工作人員，有效開(kāi)展黨的工作，切實(shí)做到“四同步”、“四對接”。

第八章 監督檢查

第二十七條 市國資委建立監督檢查機制，圍繞“三重一大”等制度的執行情況、運營(yíng)過(guò)程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節，以及董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規依紀履職情況等重點(diǎn)事項，發(fā)揮紀檢監察、審計監督作用，整合出資人監管和審計等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制和內部常態(tài)化監督機制，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政務(wù)處分和移交司法部門(mén)追究刑事責任等手段，認真落實(shí)《天津市市管?chē)�有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究試行辦法》，對違規投資經(jīng)營(yíng)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴重不良后果的進(jìn)行責任追究。

第九章 附則

第二十八條 各市級部門(mén)及各區可參照本辦法，加強所屬投資、運營(yíng)公司管理工作。

第二十九條 本辦法自頒布之日起執行，國家和天津市另有規定的，從其規定。

來(lái)源:天津國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

天津市市屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司管理暫行辦法