省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知

黔府發(fā)〔2020〕14號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《貴州省全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府

2020年9月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

貴州省全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作，充分體現代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)精神和《財政部人力資源社會(huì )保障部國資委稅務(wù)總局證監會(huì )關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作的通知》(財資〔2019〕49號)要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照國家關(guān)于深化國有企業(yè)改革的相關(guān)意見(jiàn)和基本養老保險制度改革有關(guān)要求，在推動(dòng)國有企業(yè)深化改革的同時(shí)，通過(guò)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，使全體人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度，實(shí)現代際公平，增強制度的可持續性。

二、基本原則

(一)堅持目標引領(lǐng)，與基本養老保險制度改革目標緊密結合�；�本目標是彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續的養老保險制度。

(二)堅持系統規劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合。統籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養老保險基金缺口成因、國有資本現狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。

(三)堅持立足長(cháng)遠，與彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的目標相結合。通過(guò)劃轉實(shí)現國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營(yíng)所劃入的國有資本，建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

(四)堅持獨立運營(yíng)，與社�；�金多渠道籌集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有充實(shí)社�；�金的特定用途和政策目標，運營(yíng)收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。劃轉的國有資本由承接主體集中持有，獨立運行，單獨核算，接受考核和監督，確保國有資本保值增值。

三、劃轉政策

以國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日確定劃轉范圍和劃轉對象，納入劃轉范圍的企業(yè)，對其由國家直接出資形成的國有資本實(shí)施劃轉。

(一)劃轉范圍。將全省國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。企業(yè)規模的認定及劃轉口徑以合并財務(wù)報表為準。

(二)劃轉對象。省國資委監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權;省直有關(guān)部門(mén)監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權;各市、縣級人民政府出資人代表機構監管或直接持有納入劃轉范圍的國有股權。已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團股權，未完成公司制改革的，改制后按規定劃轉企業(yè)集團股權。劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，并由第一大國有股東牽頭實(shí)施，國有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權的國有股東牽頭實(shí)施劃轉。中央和地方混合持股企業(yè)，按照第一大股東的產(chǎn)權歸屬關(guān)系劃轉至相應的承接主體。

本實(shí)施方案所稱(chēng)出資人代表機構，是指代表政府履行出資人職責的部門(mén)及機構(含國資管理部門(mén)、財政部門(mén)、其他部門(mén))、負責監督管理行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)和金融類(lèi)企業(yè)國有資產(chǎn)的主管部門(mén)。

(三)劃轉比例。劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業(yè)國有股權的10%。今后國家政策另有規定的，從其規定。

(四)承接主體。全省劃轉的企業(yè)國有股權，由省人民政府委托貴州金融控股集團有限責任公司作為承接主體集中持有，專(zhuān)戶(hù)管理，獨立運營(yíng)，單獨核算，接受考核和監督，各市、縣級人民政府不再設立承接主體。

(五)稅費處理。國有股權劃轉和接收過(guò)程中的稅費處理政策，嚴格按照財資〔2019〕49號文件規定執行。

四、劃轉程序

(一)按照全省企業(yè)國有股權劃轉工作的部署安排，各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，由同級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核確認。

1、省屬企業(yè)。省級各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、出資人代表機構審核確認;金融機構等由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳審核確認。

2、市、縣級企業(yè)。市、縣級人民政府各出資人代表機構負責提出本機構所監管企業(yè)擬劃轉股權的建議方案，同級財政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)、出資人代表機構進(jìn)行初審并報經(jīng)同級人民政府同意后，聯(lián)合上報省財政廳，省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委審核確認。

(二)根據審核確認的劃轉方案，省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委向劃轉對象下達國有股劃轉通知，并抄送各國有股東及承接主體。劃轉非上市企業(yè)國有股權的，劃轉對象應在收到國有股劃轉通知后20個(gè)工作日內，申請辦理國有產(chǎn)權變更登記，及時(shí)完成工商變更登記手續。劃轉上市公司國有股權的，應同時(shí)向中國證券登記結算有限責任公司抄送國有股劃轉通知，明確相關(guān)具體信息。

(三)國有股權劃轉至承接主體后，有關(guān)企業(yè)應及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調整，并按規定做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)登記工作，及時(shí)做好工商變更登記。國有股權劃出方應當就劃轉事項通知本企業(yè)債權人。涉及上市公司股份權益變動(dòng)的，有關(guān)企業(yè)需按照證券監管有關(guān)規定，履行信息披露義務(wù)。

(四)國有股權劃轉原則上以上一年度最后一日作為劃轉基準日，若上一年度最后一日至國有股劃轉通知下達前，劃轉對象因相關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)開(kāi)展審計、資產(chǎn)評估等并相應進(jìn)行賬務(wù)調整的，以財務(wù)報告的最新變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉基準日。

(五)國有股東劃轉的國有股權應當權屬清晰，因擔保、質(zhì)押、司法凍結等原因導致國有股東所持股權受限的，優(yōu)先劃轉不受限股權;不受限股權不足的，國有股東應盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉;暫時(shí)無(wú)法解除的，國有股東應說(shuō)明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內完成劃轉工作。

(六)各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)負責向同級財政部門(mén)提供年度劃轉任務(wù)執行情況，財政部門(mén)逐級匯總后，由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、貴州證監局、承接主體等部門(mén)報送省人民政府，同時(shí)抄報財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、證監會(huì )。

五、劃轉國有資本管理

(一)制度建設。承接主體要不斷完善現代企業(yè)制度，對劃轉的國有股權實(shí)施專(zhuān)戶(hù)管理，確保劃轉國有資本保值增值。

(二)賬務(wù)處理。企業(yè)國有股權變更登記完成后，承接主體應按照劃轉基準日賬面值入賬，股權變更登記完成后產(chǎn)生的股權分紅由承接主體持有。

(三)收益管理。承接主體的收益主要來(lái)源于股權分紅，除國家規定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。國家劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對劃轉對象的增資。承接主體相關(guān)管理費用視實(shí)際情況報省人民政府批準確定。

(四)資本管理。承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權的收益權、處置權和知情權，劃轉對象不改變現行國有資產(chǎn)管理體制，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。承接主體和企業(yè)原有股東可通過(guò)協(xié)議等方式明確股東權利的行使方式，必要時(shí)，經(jīng)批準可向企業(yè)派出董事。

(五)禁售期限。對劃入的國有股權，承接主體原則上應履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)，在禁售期內，如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

六、實(shí)施步驟

按照統一部署、分級組織、集中承接、全面推開(kāi)的原則，2020年底前基本完成劃轉工作，確保按要求完成劃轉任務(wù)。

(一)全省黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作，待集中統一監管改革完成后予以劃轉。

(二)各市、縣級人民政府根據省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委審核確認金額，負責組織實(shí)施本地區國有企業(yè)的國有股權劃轉工作。

七、統籌劃轉措施

(一)自國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)之日起，劃轉范圍內企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司等涉及國有股權變動(dòng)的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統籌考慮。

(二)自國發(fā)〔2017〕49號文件印發(fā)日至劃轉實(shí)施日，企業(yè)因實(shí)施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規模發(fā)生變化的，需追溯劃轉。確實(shí)無(wú)法追溯的，可按2016年末測算應劃轉的權益，并以上繳資金等方式替代或補足。

(三)探索建立對劃轉國有股權的合理分紅機制，承接主體持有的股權分紅和運作收益，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。每年6月底前，承接主體應將上年度國有資本收益和分紅情況報送省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳。

(四)承接主體持有的國有資本收益，由省財政廳統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。

(五)按照國家政策規定，從2017年11月10日起，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)減持國有股籌集社會(huì )保障資金管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2001〕22號)和《財政部國資委證監會(huì )社�；�金會(huì )關(guān)于印發(fā)〈境內證券市場(chǎng)轉持部分國有股充實(shí)全國社會(huì )保障基金實(shí)施辦法〉的通知》(財企〔2009〕94號)等現行國有股轉(減)持政策停止執行。

(六)國有資本運作管理辦法和收繳資金具體辦法等另行制定。

八、組織實(shí)施

劃轉工作政策性強，涉及面廣，各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，牢固樹(shù)立大局意識，共同推進(jìn)我省劃轉工作。

(一)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金，是基本養老保險制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。省國有企業(yè)改革專(zhuān)題組要加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)。

(二)建立由省財政廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、貴州證監局等部門(mén)共同參加的全面推開(kāi)劃轉工作協(xié)調推進(jìn)機制。省財政廳要切實(shí)擔負起牽頭責任，加強溝通協(xié)調，統籌解決劃轉過(guò)程中出現的問(wèn)題。

(三)建立健全劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金工作督查機制，重點(diǎn)對有關(guān)部門(mén)工作完成情況、劃轉范圍的全面性、劃轉推進(jìn)進(jìn)度等進(jìn)行督查，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改。

(四)各出資人代表機構及有關(guān)部門(mén)要高度重視劃轉工作，加強政策引導，健全完善有關(guān)工作機制，落實(shí)責任，有序實(shí)施。各市、縣級人民政府對本級劃轉工作負總責，認真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，確保按要求完成劃轉目標任務(wù)。

來(lái)源:貴州省人民政府

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

貴州省全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案