中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的實(shí)施意見(jiàn)

2020年9月16日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》精神，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)我省經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅持擴大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建設高標準市場(chǎng)體系，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現更大作為,為建設富裕美麗幸�，F代化江西提供強大動(dòng)力。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力

(一)加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全面增強我省國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。實(shí)施省國資國企改革創(chuàng )新三年行動(dòng)(2020-2022年)，打造一批資產(chǎn)規模超千億的國有資本投資運營(yíng)公司，發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入超千億的企業(yè)集團，培育一批新經(jīng)濟新動(dòng)能領(lǐng)域成長(cháng)型企業(yè)。支持江銅集團、新鋼集團、江鈴集團等企業(yè)打造國際國內一流企業(yè)。鼓勵引導國有資本投資運營(yíng)公司突出資本運營(yíng)特色，瞄準全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺和上市服務(wù)平臺，構建資本運作全鏈條。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。大力推進(jìn)國有企業(yè)戰略重組，進(jìn)一步健全完善現代企業(yè)制度。

(二)大力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，持續推動(dòng)省屬競爭類(lèi)企業(yè)集團層面混合所有制改革，加大省屬二、三級子企業(yè)和市縣國企混合所有制改革力度。積極探索合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，推動(dòng)國有各層級企業(yè)、資產(chǎn)和項目面向各類(lèi)資本開(kāi)放，積極引進(jìn)具有戰略協(xié)同效應的世界500強、國內500強企業(yè)參與混合所有制改革。全面取消省屬競爭類(lèi)國有企業(yè)股權比例限制，國有資本可控股、可參股、也可退出。選擇若干省屬競爭類(lèi)國有企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股。支持符合條件的混合所有制改革企業(yè)規范開(kāi)展員工持股，探索對新設企業(yè)、新上項目特別是創(chuàng )投項目建立跟投機制。加快完善國有企業(yè)法人治理結構，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，打造國企改革“江西樣板”。

(三)穩步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步規范城市燃氣、自來(lái)水、污水和垃圾處理、醫療廢物處置等特許經(jīng)營(yíng)行為，采取招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和配置效率。有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，擴大市場(chǎng)化交易電量規模。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，依法合規處置區域內存量資產(chǎn)，科學(xué)合理核定配電價(jià)格。對接國家油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革要求，扎實(shí)推進(jìn)我省天然氣管網(wǎng)改革。推動(dòng)鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，吸引社會(huì )資本參與鐵路貨運場(chǎng)站、倉儲等物流設施建設和運營(yíng)，引導進(jìn)一步降低鐵路運輸價(jià)格。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快建設區域性郵件、快遞物流中心。

(四)支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面抓好支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng )造力。破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面對各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等對待。加大面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，增加制造業(yè)中長(cháng)期融資，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。督促銀行機構對同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)要穩貸、續貸，嚴禁盲目抽貸、壓貸、斷貸。支持民營(yíng)企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展股權融資和債權融資。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，有效清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款。建立健全民營(yíng)企業(yè)救助紓困機制，幫助化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立規范化機制化政企溝通渠道，省、市、縣定期召開(kāi)黨委、政府主要領(lǐng)導同志參加的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )。修訂《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，健全支持中小企業(yè)發(fā)展法規政策體系。完善非公有制企業(yè)權益司法保護聯(lián)席會(huì )議制度、非公有制企業(yè)維權服務(wù)機制。定期開(kāi)展支持民營(yíng)經(jīng)濟重大政策實(shí)施情況評估，推動(dòng)政策落地落實(shí)落細。

三、 夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，保障市場(chǎng)公平競爭

(五)全面完善產(chǎn)權制度。著(zhù)力完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，健全國資監管體系，轉變國資監管方式，實(shí)行清單管理，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步優(yōu)化分類(lèi)監管與考核，區別國有獨資公司、混合所有制企業(yè)，制定差異化監管目標、監管重點(diǎn)和監管措施。落實(shí)農村第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，探索建立自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制、生態(tài)保護修復產(chǎn)權激勵機制等制度。加強產(chǎn)權司法保護，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止經(jīng)濟糾紛擴大化處理。以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。健全知識產(chǎn)權司法保護制度，重點(diǎn)打擊涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等嚴重侵權假冒犯罪。

(六)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。落實(shí)“全國一張清單”管理模式，清單之外不得另設審批事項、不得擴大審批權限、不得再設負面清單，切實(shí)維護清單的統一性和權威性。建立與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的審批體制，推動(dòng)審批服務(wù)流程再造，實(shí)現機制優(yōu)化、程序規范。全面落實(shí)“非禁即入”，探索試點(diǎn)市場(chǎng)準入承諾即入制，相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)依法依規加強監管，監督市場(chǎng)主體履行信用承諾。健全破除市場(chǎng)準入不合理限制及隱性壁壘投訴舉報和處理回應機制，定期組織開(kāi)展市場(chǎng)準入評估、排查。

(七)全面落實(shí)公平競爭審查制度。制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施，應當按照有關(guān)規定全面開(kāi)展公平競爭審查。全面清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策措施，落實(shí)增量政策公平競爭審查流程，消除制度隱性壁壘。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體有違公平競爭的投訴舉報和處理回應機制，及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。建立健全我省公平競爭審查第三方評估機制。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，加大違法處罰力度;嚴厲打擊惡意中標、圍標串標等公共資源交易違法行為，提升市場(chǎng)主體依法競爭意識。

四、構建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，促進(jìn)要素資源高效配置

(八)促進(jìn)土地要素集約利用。加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，研究制定我省集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市意見(jiàn)，建立公平合理的增值收益分配制度。逐步建立健全城鄉基準地價(jià)�？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，完善征地補償安置制度。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。鼓勵引導市縣政府采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性年期方式供應工業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深入推進(jìn)以“畝產(chǎn)論英雄”為導向的“節地增效”行動(dòng)，建立健全建設用地“增存掛鉤”機制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”等存量用地盤(pán)活利用。加快市縣國土空間總體規劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，建立依法依規動(dòng)態(tài)調整機制。堅持土地要素跟著(zhù)項目走，統籌安排新增和存量建設用地，重點(diǎn)保障納入國家重大項目清單、省重大項目清單范圍的項目用地需求，市縣新增建設用地計劃與存量土地處置規模掛鉤。

(九)引導勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)放寬城鎮落戶(hù)條件，取消參加社會(huì )保險、居住年限、就業(yè)年限等落戶(hù)限制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口配置轉變。推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)體系建設，加快構建促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制。加強黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位、社會(huì )組織之間的干部人才交流。健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價(jià)體系。有效暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報渠道。研究制定推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審改革辦法。實(shí)施新時(shí)代千萬(wàn)技能工作勞動(dòng)者培育工程。完善吸引優(yōu)秀科學(xué)家和科技創(chuàng )新團隊來(lái)贛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施。加大外籍高層次人才引進(jìn)力度，推動(dòng)國家移民出入境便利政策措施在我省實(shí)施。

(十)推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。充分利用股票發(fā)行注冊制、再融資制度改革等政策，大力實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，加快規模企業(yè)股份制改造，推動(dòng)省內優(yōu)勢企業(yè)到境內外資本市場(chǎng)上市融資，進(jìn)一步形成“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批、做強一批”全周期推進(jìn)格局。支持已上市企業(yè)實(shí)施再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”、綠色、小微、農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)融合等專(zhuān)項債券。合理整合政府性融資擔保資源，以股權和業(yè)務(wù)為紐帶，構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔保體系。加快地方股權市場(chǎng)發(fā)展，支持省產(chǎn)權交易所、省聯(lián)合股權交易中心依法依規開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

(十一)加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。探索試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，建立對科研人員創(chuàng )新研發(fā)和轉化成果的長(cháng)期激勵機制。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)形成一批科技成果。加快科技成果轉移轉化，加強知識產(chǎn)權運用，實(shí)施技術(shù)市場(chǎng)建設工程，大力發(fā)展區域性、行業(yè)性技術(shù)轉移機構和組織，拓展完善“網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)”平臺綜合服務(wù)功能，健全技術(shù)市場(chǎng)交易后補助工作機制，培育一批市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人。

(十二)加快培育數據要素市場(chǎng)。加快打破政務(wù)信息孤島，進(jìn)一步推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)部門(mén)相關(guān)數據的歸集和共享，優(yōu)化全省經(jīng)濟治理基礎數據庫。依托省政務(wù)數據開(kāi)放網(wǎng)站，建設統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，推動(dòng)公共數據向社會(huì )開(kāi)放。實(shí)施省數字經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2020-2022年)，推動(dòng)數字技術(shù)在生產(chǎn)制造、生活娛樂(lè )等領(lǐng)域的融合應用。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。加快建設大數據交易市場(chǎng)，建立健全數據產(chǎn)權界定、定價(jià)、交易、監管等運行機制，努力打造全國區域性大數據交易平臺。

五、創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式，提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力

(十三)完善宏觀(guān)調節機制。建立健全擴大內需的政策體系和長(cháng)效機制，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)。健全以發(fā)展規劃為導向，財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同發(fā)力的全省宏觀(guān)調節機制�？茖W(xué)編制全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、重大戰略規劃，完善規劃落實(shí)的剛性約束機制，提高規劃權威性和執行力。全面落實(shí)國家減稅降費政策，加大對新動(dòng)能培育、供給側結構性改革、保障和改善民生等領(lǐng)域的支持力度。進(jìn)一步健全鼓勵支持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的激勵約束機制。持續深化投融資體制改革，制定實(shí)施我省政府投資項目管理辦法，擴大“兩新一重”等有效投資，有力撬動(dòng)民間投資。持續完善促進(jìn)消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力。加強經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和安全保障制度建設，完善省委財經(jīng)工作聯(lián)席會(huì )議機制、全省經(jīng)濟監測預警部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區信息交流共享和形勢研判，備足備好政策“工具箱”。推進(jìn)保障糧食能源安全和物資儲備體系建設。

(十四)完善落實(shí)現代財稅制度。優(yōu)化省以下政府間事權和財權劃分。大力推動(dòng)零基預算改革，改變“基數+增長(cháng)”的預算編制方式，破除支出固化格局，銜接事業(yè)單位改革，省級力爭用2-3年實(shí)現零基預算改革全覆蓋，市縣兩級也要積極推進(jìn)。嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴把財政支出關(guān)口，優(yōu)化支出結構，盤(pán)活財政存量資金。完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。大力推進(jìn)預決算公開(kāi)，強化社會(huì )監督，促進(jìn)依法理財。不斷健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。

(十五)強化金融監管協(xié)調。建立省政府金融工作議事協(xié)調機制，加強與金融委辦公室地方協(xié)調機制(江西省)的銜接溝通，強化貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策和地方金融監管政策協(xié)調，形成促進(jìn)全省經(jīng)濟金融穩健發(fā)展的工作合力。建立健全跨部門(mén)地方金融監管協(xié)作機制，會(huì )同中央駐贛金融管理部門(mén)加強金融監管，強化對本地跨市場(chǎng)、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監測分析和風(fēng)險管理。充分運用現代科技豐富監管手段，加強資金流向監測和行業(yè)風(fēng)險監測。實(shí)施全省防范化解重大金融風(fēng)險攻堅行動(dòng)，持續整治金融市場(chǎng)亂象，嚴肅查處非法金融活動(dòng)，有效防范化解處置各類(lèi)金融風(fēng)險。

(十六)改革科技創(chuàng )新制度和組織體系。推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設，加快建設鄱陽(yáng)湖國家自主創(chuàng )新示范區。聚焦全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項。持續推進(jìn)中科院稀土研究院、中國中醫科學(xué)院江西分院、中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與育成中心等重大創(chuàng )新平臺建設，探索布局建設省級實(shí)驗室，啟動(dòng)建設省技術(shù)創(chuàng )新中心。鼓勵支持開(kāi)展基礎研究、原始創(chuàng )新，加快建設中藥國家大科學(xué)裝置，研究建立重大科技基礎設施建設運營(yíng)多元投入機制。改革完善省、市科技計劃形成機制和組織實(shí)施機制，探索實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。健全完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，大力培育和引進(jìn)新型研發(fā)機構，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化科技金融服務(wù)，引導銀行增加科技型中小企業(yè)信貸支持，推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。引導創(chuàng )業(yè)投資加快發(fā)展，鼓勵設立種子基金、天使基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)基金，引導社會(huì )資本支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)科技評價(jià)制度改革，完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制。

(十七)完善產(chǎn)業(yè)政策和區域政策。深入實(shí)施工業(yè)強省戰略，大力實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計劃，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，做優(yōu)做強航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。實(shí)施品牌發(fā)展戰略，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。引導開(kāi)發(fā)區聚焦首位產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集群式項目“滿(mǎn)園擴園”行動(dòng)，著(zhù)力建設國內有特色、國際有影響的先進(jìn)制造業(yè)集群。堅持科技興農、質(zhì)量興農、品牌興農，加強和完善糧食等重要農產(chǎn)品供給保障體系建設，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重，打響綠色生態(tài)農業(yè)品牌。主動(dòng)適應國家區域經(jīng)濟布局新形勢，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角一體化、海西經(jīng)濟區發(fā)展，加快融入交通網(wǎng)絡(luò )，承接高端產(chǎn)業(yè)轉移，對接科技創(chuàng )新資源。著(zhù)力構建“一圈引領(lǐng)、兩軸驅動(dòng)、三區協(xié)同”全省區域發(fā)展新格局，全力打造大南昌都市圈，合力建設滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶，加快建設贛州省域副中心城市，著(zhù)力推動(dòng)贛南等原中央蘇區、贛東、贛西三大協(xié)同區高質(zhì)量發(fā)展。

(十八)持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，每年組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，著(zhù)力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政權力事項，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，全面推行“一照含證”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。深化投資審批制度改革，全面落實(shí)投資項目“容缺審批+承諾制”，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺加強事中事后監管。全面推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，大力推廣“六多合一”集成審批。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”。持續完善提升“贛服通”平臺，推動(dòng)更多事項“不見(jiàn)面”審批、更多服務(wù)“無(wú)證辦理”、更多政策兌現“掌上可辦”。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)評價(jià)全覆蓋。

(十九)加快構建以信用為基礎的新型監管機制。加快推動(dòng)我省信用立法。加快推進(jìn)各地各部門(mén)信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統互聯(lián)互通，完善信用信息采集機制。依托全省公共信用信息平臺，健全信用分級分類(lèi)監管機制，依法依規對重點(diǎn)領(lǐng)域失信主體實(shí)施市場(chǎng)、行業(yè)禁入措施。健全信用修復機制。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)施信用惠民便企“信易+”工程。加強市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。推行監管清單制度和年度檢查計劃制度，強化監督指導和執法信息公示。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點(diǎn)，健全食品藥品安全監管體系。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度，營(yíng)造寬松的創(chuàng )新環(huán)境。

六、堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會(huì )公平正義

(二十)健全收入分配制度。按照國家部署，進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資制度，建立與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。全面落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策和深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制改革措施。鼓勵科技創(chuàng )新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實(shí)施股權和分紅激勵。完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。健全省市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)職工工資向市場(chǎng)對標。完善企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，充分發(fā)揮工資指導線(xiàn)的宏觀(guān)調控作用。全面落實(shí)國有企業(yè)工資決定機制改革政策，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，大力提高技術(shù)工人待遇。

(二十一)完善社會(huì )保障體系。健全城鄉統籌、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。貫徹實(shí)施完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度等相關(guān)政策,全面落實(shí)我省企業(yè)職工基本養老保險省級統收統支實(shí)施方案。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革全面落實(shí)。推動(dòng)城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度，完善醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，完善統一的城鄉居民醫保和大病保險制度。健全醫�；I資政策，就業(yè)人員參加基本醫療保險由用人單位和個(gè)人共同繳費。非就業(yè)人員參加基本醫療保險由個(gè)人繳費，政府按規定給予補助，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。持續推進(jìn)醫保支付方式改革,落實(shí)異地就醫結算制度，根據國家部署開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)。全面實(shí)施工傷保險省級統籌，完善工傷預防制度，按國家部署開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。擴大失業(yè)保險保障范圍。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助制度，強化兜底保障功能，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認定辦法，實(shí)施分層分類(lèi)救助。落實(shí)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障政策。擴大養老、托幼服務(wù)供給，完善促進(jìn)養老、托幼服務(wù)發(fā)展政策。

(二十二)健全公共衛生應急管理體系。完善我省公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法規、規章和制度，加強病原微生物實(shí)驗室管理，做好高致病性病原微生物菌(毒)種及樣本運輸管理工作，全面提高生物安全治理能力。研究制定加快提升我省公共衛生防控救治能力的實(shí)施方案，推進(jìn)公共衛生重大項目建設。持續加大基層公共衛生服務(wù)體系財政投入，加強基層公共衛生隊伍建設。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，重點(diǎn)完善市縣兩級傳染病專(zhuān)科醫院和綜合醫院傳染病區建設，構建省市縣三級傳染病救治網(wǎng)絡(luò )。完善突發(fā)重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策和財政補助政策。統籌醫療保障基金和公共衛生服務(wù)資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例。完善重要應急物資儲備目錄，健全全省重要應急物資儲備體系，建設省級公共衛生應急物資儲備庫。

七、加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

(二十三)促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。依托口岸和綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，進(jìn)一步深化“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的貿易便利化改革，抓好自貿區海關(guān)監管創(chuàng )新制度落地。復制推廣自由貿易試驗區和自由貿易港改革試點(diǎn)經(jīng)驗。加快國際貿易“單一窗口”建設。打造外貿數字服務(wù)平臺，大力發(fā)展數字外貿。創(chuàng )新數字化綜合監管制度，探索建設數字化綜合保稅區。加強與沿�？诎兜男畔⒔换�、流程銜接、協(xié)調配合，推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴大進(jìn)出口貨物運輸“三同”試點(diǎn)，暢通國際物流通道，穩定開(kāi)行贛歐班列，支持贛州、南昌、上饒開(kāi)行至沿海港口(往返)鐵海聯(lián)運班列，九江港至上海洋山港等港口“天天班”。設立國際投資“單一窗口”，切實(shí)落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。爭取開(kāi)展外匯管理改革試驗，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)資金流動(dòng)自由便利。

(二十四)積極承接境內外產(chǎn)業(yè)集群轉移。探索與粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區和海西經(jīng)濟區的合作新模式，支持共建贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等產(chǎn)業(yè)合作區。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與沿海結對共建，打造一批“飛地園區”。鼓勵境外、省外資本采取委托管理、租借、投資合作等多種方式參與園區建設。深化我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈與全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈融合，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節垂直整合戰略，加速形成以航空整機與關(guān)鍵零部件、汽車(chē)整車(chē)及零部件、機電設備整裝、VR集成、新一代信息設備、中醫藥等終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國內外產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)戰略布局調整和沿海產(chǎn)業(yè)集群轉移契機，積極承接行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一批“5020”重大項目落地。

(二十五)打造一批開(kāi)放平臺。做大做強南昌、贛州、九江、上饒四大開(kāi)放門(mén)戶(hù)。支持南昌、九江口岸擴大開(kāi)放、擴展和完善功能。支持南昌依托昌北國際機場(chǎng)加快建設現代空港新城，爭取國家批復昌北國際機場(chǎng)實(shí)施外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策、開(kāi)放第五航權試點(diǎn);推進(jìn)南昌向塘國際陸港建設。支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡。高水平推進(jìn)南昌、贛州、九江、井岡山綜合保稅區發(fā)展，建設加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)“五大中心”。加快建成進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物口岸等指定監管場(chǎng)地，形成多品種有特色的口岸體系。積極申報江西自由貿易試驗區。支持上饒、宜春、景德鎮、新余等申報建設綜合保稅區或保稅物流中心。加快建設跨境電商綜合試驗區。打造江西省與跨國公司合作交流會(huì )、對接粵港澳大灣區經(jīng)貿合作會(huì )、贛京合作會(huì )等重大平臺，提升對外開(kāi)放影響力。

(二十六)推動(dòng)“走出去”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設，開(kāi)展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造一批樣板型境外經(jīng)貿合作園區，布局建設一批海外倉。促進(jìn)外貿轉型升級，帶動(dòng)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)和標準“走出去”，加快培育一批外貿代理服務(wù)龍頭企業(yè)、具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國公司。鼓勵以并購重組等方式開(kāi)展境外投資，發(fā)展工程總承包、投建營(yíng)一體化等新型“走出去”模式。強化“走出去”風(fēng)險防控體系，完善全省“走出去”信用保險統保平臺。加強對外文化交流合作，積極宣傳推介江西特色文化，不斷增強國際競爭軟實(shí)力。

八、 完善法規制度，強化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法治保障

(二十七)健全對市場(chǎng)主體的立法執法司法保障。落實(shí)國家部署，適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，研究推動(dòng)一批涉及經(jīng)濟領(lǐng)域地方立法。深化行政執法體制改革，依法編制監管事項目錄清單，開(kāi)展全省行政執法主體資格分級確認和公示工作。全面推進(jìn)一站式多元調解糾紛機制建設、一站式訴訟服務(wù)中心建設。健全市場(chǎng)主體間產(chǎn)權糾紛的公平裁判機制，準確界定產(chǎn)權關(guān)系，合理劃定責任財產(chǎn)范圍，重點(diǎn)解決國有資產(chǎn)流失，利用公權力侵害私有產(chǎn)權，違法查封、扣押、凍結民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)等產(chǎn)權保護中的突出問(wèn)題。堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。堅持證據裁判原則，堅持有錯必糾原則，對涉企冤錯案件，特別是歷史形成的涉產(chǎn)權冤錯案件，依法及時(shí)予以糾正，并做好國家賠償工作。加強司法與行政協(xié)調，積極推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

(二十八)全面建立行政權力制約和監督機制。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，編制全省統一的政府權責清單。深化開(kāi)發(fā)區管理體制改革，穩妥有序清理規范開(kāi)發(fā)區管理機構，指導市縣規范開(kāi)發(fā)區管理機構“三定”規定。加強對政府內部權力的制約，強化內部流程控制，防止權力濫用。進(jìn)一步完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)施審計全覆蓋。拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，做到應審盡審、凡審必嚴。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。依法推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。

(二十九)完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟監督制度和監督機制。強化政治監督，推動(dòng)各地各部門(mén)認真執行《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》等相關(guān)規定，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見(jiàn)效。落實(shí)好監察法及其相關(guān)制度，做深做細日常監督，定期梳理分析涉及市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的信訪(fǎng)舉報問(wèn)題，適時(shí)針對自然資源、建設、工程、規劃、醫藥、金融、國企等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題或不正之風(fēng)開(kāi)展專(zhuān)項整治。

依規依紀依法嚴肅查處腐敗問(wèn)題，認真做好案件查處“后半篇文章”，教育引導黨員領(lǐng)導干部汲取教訓、引以為鑒，推動(dòng)舉一反三、建章立制。認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》等相關(guān)規定，以黨內監督為主導，促進(jìn)監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協(xié)同發(fā)力，織緊織密監督網(wǎng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

九、加強實(shí)施保障，確保改革舉措落地見(jiàn)效

(三十)強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，統一思想認識，準確把握新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標、任務(wù)和要求，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，統籌謀劃和研究決定重大改革事項，確保改革不跑偏、不變形、不走樣。

(三十一)完善改革推進(jìn)機制。每年研究提出一批配套改革政策和先行先試舉措，由省領(lǐng)導同志領(lǐng)題，納入經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)。省發(fā)改委要加強對本實(shí)施意見(jiàn)的跟蹤督促、協(xié)調指導，定期調度推進(jìn)情況，及時(shí)報告落實(shí)情況。省直有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切協(xié)作，做好改革任務(wù)的落實(shí)。贛江新區要大膽探索、先行先試，建設深化經(jīng)濟體制改革示范區。各地要結合實(shí)際切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

(三十二)健全改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線(xiàn)考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng )新中出現失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。對工作推進(jìn)有力、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，通過(guò)及時(shí)獎勵等方式予以激勵。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

來(lái)源:江西省人民政府

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的實(shí)施意見(jiàn)