為規范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性,實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理、績(jì)效管理和財務(wù)管理有機結合，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(省政府令第108號)等有關(guān)規定,我廳印發(fā)了《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，現解讀如下：

一、出臺背景

我省2010年出臺了《河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》(豫政辦〔2010〕137號)，對加強資產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但目前部分內容與預算管理制度和政府會(huì )計制度改革不相適應，部分規定與預算法及其實(shí)施條例和財政管理要求不相銜接，需要進(jìn)行修訂完善。2018年12月財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(財資〔2018〕98號)，為我們提供了參考。

同時(shí)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)配置管理中存在一些問(wèn)題，比如：資產(chǎn)配置管理與預算管理結合不夠密切，新增資產(chǎn)配置未能與盤(pán)活存量資產(chǎn)有效結合，資產(chǎn)配置未能與使用績(jì)效有效結合。根據預算法及其實(shí)施條例的相關(guān)規定，“各部門(mén)、各單位在編制預算草案時(shí)，應當根據資產(chǎn)配置標準、結合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預算”，按照各級政府落實(shí)過(guò)緊日子的政策要求，結合關(guān)于深化預算制度改革中有關(guān)“嚴格控制和執行資產(chǎn)配置標準，凡是預算支出形成資產(chǎn)的，均應編制資產(chǎn)配置相關(guān)預算，建立健全部門(mén)新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機制”的規定，以及推進(jìn)零基預算改革的需要，應不斷提高資產(chǎn)配置相關(guān)預算編制的精準性和科學(xué)性。

二、制定原則

《辦法》起草過(guò)程中，我們堅持以下原則：一是堅持資產(chǎn)配置管理與預算管理相結合。通過(guò)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置計劃編制，暢通資產(chǎn)管理同預算管理結合環(huán)節，提高資產(chǎn)配置相關(guān)預算的精準性、科學(xué)性和約束性。二是堅持問(wèn)題導向和目標導向。通過(guò)推動(dòng)資產(chǎn)配置相關(guān)預算編制的精準性，切實(shí)解決資產(chǎn)管理全生命周期“入口關(guān)”把不好的突出問(wèn)題，真正將資產(chǎn)配置管理嵌入到預算管理流程中，構建資產(chǎn)配置管理的長(cháng)效機制。三是堅持資產(chǎn)配置與績(jì)效管理相結合。通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)績(jì)效管理，建立績(jì)效評價(jià)結果與新增資產(chǎn)配置掛鉤的機制，推動(dòng)行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮財政資金使用效益。

本《辦法》把握的重點(diǎn)是結合我省資產(chǎn)管理實(shí)際，突出以資產(chǎn)配置計劃為抓手，細化資產(chǎn)配置相關(guān)預算，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預算管理相結合。具體講就是行政事業(yè)單位根據職能需要、資產(chǎn)存量，在資產(chǎn)配置標準內按要求提出資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)主管部門(mén)同意后報省財政廳審批，省財政廳將根據有關(guān)資產(chǎn)配置標準、單位履職需要、資產(chǎn)存量與使用績(jì)效，審核資產(chǎn)配置計劃，省財政廳批復的資產(chǎn)配置計劃是各單位年度資產(chǎn)配置的上限。行政事業(yè)單位根據批復的資產(chǎn)配置計劃，按照部門(mén)預算編制要求編制資產(chǎn)配置相關(guān)預算。 

三、主要內容

《辦法》共8章43條，主要包括總則、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置方式、資產(chǎn)配置計劃、資產(chǎn)配置相關(guān)預算、資產(chǎn)配置相關(guān)預算執行與調整、績(jì)效與監督、附則等內容。

一是總則。對《辦法》出臺的文件依據、適用范圍、資產(chǎn)配置原則等內容予以明確。

二是資產(chǎn)配置標準。主要明確了資產(chǎn)配置標準制定的原則和程序。

三是資產(chǎn)配置方式。明確了資產(chǎn)配置的3種情形、5種配置方式及其核心要義。

四是資產(chǎn)配置計劃。明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置實(shí)行計劃管理，資產(chǎn)配置計劃未予批準的新增資產(chǎn)購置事項，不得列入資產(chǎn)配置相關(guān)預算，不得實(shí)施新增資產(chǎn)購置事項，資產(chǎn)配置計劃是編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預算的依據。同時(shí)對新增資產(chǎn)配置計劃的報送及審批程序進(jìn)行明確。

五是資產(chǎn)配置相關(guān)預算。明確了資產(chǎn)配置計劃批復后，對由財政資金安排的資產(chǎn)配置，行政事業(yè)單位應根據批復的資產(chǎn)配置計劃，編制資產(chǎn)配置相關(guān)預算。未編列資產(chǎn)配置相關(guān)預算的資產(chǎn)購置事項不得進(jìn)行資金支付。我廳根據資產(chǎn)配置計劃和財力狀況，審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預算，并隨部門(mén)預算批復給各部門(mén)。

六是資產(chǎn)配置相關(guān)預算執行與調整。明確了行政事業(yè)單位應當嚴格執行經(jīng)批復的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預算。在預算執行中因特殊原因確需調整的，應按照預算管理程序審批。

七是績(jì)效與監督。一是明確了我廳、主管部門(mén)應建立資產(chǎn)績(jì)效管理制度，構建績(jì)效評價(jià)結果與新增資產(chǎn)掛鉤的機制;二是明確了我廳、主管部門(mén)的監督管理職責及違法行為處罰規定。

八是附則。明確了參照《辦法》執行的情形、同時(shí)明確了《辦法》的解釋主體。 

文件原文:

來(lái)源:河南省財政廳

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

河南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法