四川省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《四川省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法》的通知

各省屬企業(yè)：

經(jīng)省國資委2020年第17次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，現將《四川省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請結合企業(yè)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

特此通知。

四川省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2021年5月28日

四川省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)精神，積極推進(jìn)省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，結合省屬監管企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，按照政企分開(kāi)政資分開(kāi)、權責明晰分類(lèi)授權、放管結合完善機制的原則，結合實(shí)際穩妥有序推進(jìn)省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)轉變四川省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省國資委)職能和履職方式，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效落實(shí)企業(yè)董事會(huì )職權，深化省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司改革，激發(fā)各層次市場(chǎng)主體活力。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實(shí)保障國有資本規范有序運行，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二、優(yōu)化省國資委履職方式

按照省政府授權，省國資委對省屬?lài)�有企業(yè)履行出資人職責，依據法律法規和企業(yè)章程規定行使股東權利、履行股東義務(wù)，省國資委依法科學(xué)界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權關(guān)系和監管關(guān)系對省屬?lài)�有企業(yè)開(kāi)展授權管理。

(一)實(shí)行清單管理。結合實(shí)際對出資人監管權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步優(yōu)化形成以權責事項清單為統領(lǐng)，以日常管理事項清單為補充，以授權放權清單與企業(yè)相銜接，以監管事項及日常管理事項工作指引為配套的法治化職權全覆蓋體系。加快將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作。省國資委嚴格依照“三定”規定履職盡責，重點(diǎn)管好資本布局，規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

(二)強化章程約束。緊密結合省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，依法依規、一企一策地修訂完善相關(guān)公司章程，規范省國資委、股東會(huì )、企業(yè)黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

(三)發(fā)揮董事作用。省國資委主要通過(guò)董事體現出資人意志，依據股權關(guān)系向省屬?lài)�有企業(yè)委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任。建立省國資委與董事的溝通對接平臺，進(jìn)一步充實(shí)外部董事人才庫，及時(shí)調整董事人才隊伍，完善并落實(shí)董事、董事會(huì )管理制度，加強考核評價(jià)、培訓交流和激勵約束，提升董事的履職能力和職業(yè)化水平，提高董事會(huì )的決策能力和運行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。

(四)創(chuàng )新監管方式。省國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉變，切實(shí)改變行政化的履職方式，進(jìn)一步減少審批事項，強化事中事后監管。推進(jìn)四川省國資監管大數據平臺建設，充分運用信息化手段，逐步實(shí)現在線(xiàn)動(dòng)態(tài)監管，減輕企業(yè)工作負擔，提高監管效能。

三、分類(lèi)開(kāi)展授權放權

省國資委根據企業(yè)行權能力評價(jià)結果，對省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司和其他企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整。

(一)省屬?lài)�有資本投資運營(yíng)公司。省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司在授權范圍內履行國有資本出資人職責，對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益。省國資委根據《關(guān)于印發(fā)四川省國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(川府發(fā)〔2020〕2號)有關(guān)要求，按照省委、省政府統一部署，立足省屬?lài)�有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，深化省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，結合試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況特別是董事會(huì )的履職能力情況，一企一策向具備條件的試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展授權管理，授權管理內容主要包括戰略規劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，公司設立、管理重大改革事項、內部授權清單、機構設置，也可根據試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權管理內容。

(二)省國資委監管其他企業(yè)。對未納入省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的其他企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，省國資委主要對省屬?lài)�有企業(yè)實(shí)施監管或依據股權關(guān)系參與公司治理，不干預省屬?lài)�有企業(yè)出資的二級及以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項。加大對企業(yè)董事會(huì )規范建設指導力度，對制度完備、機構健全、運行良好的董事會(huì )，按照有關(guān)規定開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權工作。堅持黨的領(lǐng)導、堅持黨管干部原則，針對公司戰略、重大決策、投資、選人用人、薪酬分配、公司設立、內部授權、內部管理機構設置、基本管理制度等開(kāi)展授權管理，確保企業(yè)持續健康發(fā)展。

四、加強企業(yè)行權能力建設

指導推動(dòng)省屬?lài)�有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，強化基礎管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權接得住、管得好。

(一)完善公司治理。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2018〕101號)文件要求，指導企業(yè)完善公司法人治理結構，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。建設規范高效的董事會(huì )，完善董事會(huì )運作機制，提升董事會(huì )履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。積極推行經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和契約化管理，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權利與責任，強化剛性考核，建立末等調整退出制度。

(二)夯實(shí)管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎管理。開(kāi)展對標行業(yè)一流管理提升行動(dòng)，推進(jìn)管理創(chuàng )新，優(yōu)化總部職能和管理架構。深化企業(yè)內部三項制度改革，實(shí)現管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。不斷強化風(fēng)險防控體系和內控機制建設，完善內部監督體系，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì )和內部審計、巡視、紀檢監察等部門(mén)的監督作用。

(三)優(yōu)化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況，更加注重服務(wù)國家和全省戰略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營(yíng)公司以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況，更加注重提升資本運營(yíng)效率，提高資本回報水平。其他競爭性企業(yè)和功能性企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰略管控和運營(yíng)管控相結合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔國家和省戰略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況。

(四)提升資本運作能力。支持企業(yè)圍繞戰略定位，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎開(kāi)展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰略投資者，規范運用增減持股份、可轉債等多種手段，不斷優(yōu)化國有資本配置效率，充分利用資本市場(chǎng)再融資，放大國有資本功能，提升企業(yè)實(shí)力。增強股權運作、價(jià)值管理等能力，通過(guò)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

五、完善監督監管體系

通過(guò)健全制度、創(chuàng )新手段，整合監督資源，嚴格責任追究，實(shí)現對國有資本的全面有效監管，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

(一)搭建國資國企在線(xiàn)監管平臺。加快四川省國資國企在線(xiàn)監管平臺建設，搭建連通省國資委與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )平臺，持續推進(jìn)信息化與監管業(yè)務(wù)的深度融合，重點(diǎn)推進(jìn)“三重一大”決策運行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監測、財務(wù)、產(chǎn)權、投資、合規管理、風(fēng)險控制、責任追究等應用建設，更好地適應以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，進(jìn)一步增加國資監管的針對性、及時(shí)性和有效性。

(二)統籌協(xié)同各類(lèi)監督力量。建立協(xié)同監督工作機制，加快形成企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、巡視巡察、紀檢監察監督以及社會(huì )監督的整體合力，形成監督工作閉環(huán)。加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系，特別是內審制度，切實(shí)增強監督有效性。

(三)健全省屬?lài)�有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體，健全企業(yè)內部管理制度，嚴格落實(shí)四川省屬?lài)�有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，按照國有資產(chǎn)分級管理要求和干部管理權限，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失以及其他不良后果的違規經(jīng)營(yíng)投資責任人，嚴肅追究問(wèn)責，實(shí)行重大決策終身責任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿改革的全過(guò)程和各方面，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。

(一)加強對授權工作的領(lǐng)導。授權主體的黨組織要加強對授權工作的領(lǐng)導，結合省屬企業(yè)實(shí)際，深入研究授權相關(guān)問(wèn)題，以加強行權能力建設為重點(diǎn)，加快完善有效的監管體制，抓緊抓實(shí)研究謀劃、部署推動(dòng)和督促落實(shí)全過(guò)程，確保國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革取得實(shí)效。

(二)改進(jìn)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導、指導和監督。省國資委黨委負責省屬?lài)�有企業(yè)黨的建設。省屬?lài)�有企業(yè)黨組織要認真落實(shí)上級黨組織在黨的領(lǐng)導、黨的建設方面提出的工作要求。在改革發(fā)展過(guò)程中，要按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開(kāi)展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

(三)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用。在省屬?lài)�有企業(yè)授權經(jīng)營(yíng)體制改革中，按照“兩個(gè)一以貫之”的要求，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把黨的組織內嵌到公司治理結構中，把黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，完善中國特色現代企業(yè)制度。厘清企業(yè)黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層決策邊界和決策事項清單，全面落實(shí)企業(yè)重大決策黨組織研究前置，依照有關(guān)規定討論和決定企業(yè)重大事項，確保董事會(huì )決策體現黨組織意志、維護黨組織權威，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導作用，把方向、管大局、促落實(shí)。在市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作中，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，在上級黨組織的領(lǐng)導和指導下，依法依規落實(shí)企業(yè)選人用人權，發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會(huì )在市場(chǎng)化選聘中的主導作用。

七、加強領(lǐng)導穩妥推進(jìn)

(一)加強組織領(lǐng)導。省國資委成立授權經(jīng)營(yíng)改革領(lǐng)導小組，負責協(xié)調推動(dòng)所監管企業(yè)授權經(jīng)營(yíng)體制改革工作，研究協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題。要密切配合、形成合力，共同推進(jìn)改革工作。各省屬企業(yè)要履行改革主體責任，成立主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，推動(dòng)內部授權經(jīng)營(yíng)管理改革，每年向出資人報告一次工作開(kāi)展情況。

(二)統籌推進(jìn)實(shí)施。按照精細嚴謹、穩妥推進(jìn)的工作要求，緊密結合省屬?lài)�有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)和混合所有制改革、落實(shí)董事會(huì )職權試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，堅持一企一策、因企施策，確保改革規范有序進(jìn)行，推動(dòng)省屬?lài)�有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

(三)建立調整機制。聘請專(zhuān)業(yè)第三方中介機構，每3年全面評估一次，每年選取3—5戶(hù)企業(yè)專(zhuān)項評估授權內容和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調整授權內容。

來(lái)源:四川省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

四川省屬?lài)�有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革實(shí)施辦法