關(guān)于印發(fā)《市國資委授權放權清單 (2021年版)》的通知

(京國資發(fā)〔2021〕14)號

各市管企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府國企改革三年行動(dòng)方案，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)、《關(guān)于印發(fā)<國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)>的通知》(國資發(fā)改革〔2019〕52號)有關(guān)要求，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，更好履行出資人職責，切實(shí)增強微觀(guān)主體活力，我委結合市屬?lài)�資國企改革實(shí)際，制定了《市國資委授權放權清單(2021年版)》(見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)�，F印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、分類(lèi)開(kāi)展授權放權

《清單》結合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，分別針對各市管企業(yè)、深化董事會(huì )建設完善現代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)以及國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)相應明確了授權放權事項。同時(shí)，市管企業(yè)要對所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權放權，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

二、加強行權能力建設

各市管企業(yè)要堅持中國特色現代國有企業(yè)制度，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。要夯實(shí)管理基礎，優(yōu)化集團管控，健全完善風(fēng)險、內控和合規體系，確保各項授權放權接得住、行得穩。

三、完善監督管理體系

市國資委將加強事中事后監管，采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管平臺等方式，確保該放的放權到位、該管的管住管好，實(shí)現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

四、建立動(dòng)態(tài)調整機制

市國資委將加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實(shí)施效果，采取擴大、調整或收回等措施動(dòng)態(tài)調整授權放權事項。

五、重大事項及時(shí)報告

各市管企業(yè)在行權過(guò)程中，要進(jìn)一步完善并嚴格執行“三重一大”決策制度和黨委前置研究討論重大事項清單，重大事項要按照相關(guān)規定及時(shí)向市委、市政府和市國資委報告。

附件：市國資委授權放權清單(2021年版)

市 國 資 委

2021年8月5日

附件：

北京市國資委授權放權清單

(2021年版)

一、對各市管企業(yè)的授權放權事項

1.市管企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及承擔政府重大專(zhuān)項任務(wù)的重要企業(yè)除外)。

2.市管企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項。

3.市管企業(yè)決定集團及所屬企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式參與其他子企業(yè)的增資行為(主業(yè)涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及承擔政府重大專(zhuān)項任務(wù)的重要企業(yè)除外)。

4.授權市管企業(yè)負責對企業(yè)批準經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目進(jìn)行備案。

5.市管企業(yè)審批非上市股份公司的部分國有股權管理方案、股權變動(dòng)事項。

6.市管企業(yè)審批市管企業(yè)內部國有股東之間所持有上市公司股份的無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓。

7.市管企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權公開(kāi)征集轉讓、發(fā)行可交換公司債券事項。

8.市管企業(yè)審批未導致上市公司控股權轉移的國有股東通過(guò)證券交易系統增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。

9.市管企業(yè)審批未觸及證監會(huì )規定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項。

10.市管企業(yè)審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份。

11.市管企業(yè)審批未導致國有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項。

12.授權市管企業(yè)決定公司發(fā)行短期債券、中長(cháng)期票據和所屬企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券等部分債券類(lèi)融資事項。

13.授權市管企業(yè)按照市管企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核和薪酬管理有關(guān)規定，確定企業(yè)副職負責人業(yè)績(jì)考核及薪酬分配，年度薪酬兌現方案報市國資委備案。

14.支持市管企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

15.支持市管企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應子企業(yè)的董事會(huì )根據國家相關(guān)政策，參考境內市場(chǎng)同類(lèi)可比人員薪酬價(jià)位，統籌考慮企業(yè)發(fā)展戰略、經(jīng)營(yíng)目標及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。

16.支持市管企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權激勵，股權激勵的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數。

17.授權行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的市管企業(yè)，工資總額預算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內的工資總額增長(cháng)應當符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

二、對綜合改革試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項(包括國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，深化董事會(huì )建設完善現代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè))

1.授權董事會(huì )研究制訂企業(yè)的主業(yè)和定位，報市國資委審核;按照市國資委審核的企業(yè)定位和主業(yè)，制定中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃及子規劃，報市國資委備案。

2.授權董事會(huì )按照《北京市國有企業(yè)投資監督管理辦法》(京國資發(fā)〔2017〕29號)要求審議年度投資計劃，報市國資委備案。

3.授權董事會(huì )決定主業(yè)范圍內計劃外新增投資項目，投資規模變動(dòng)超過(guò)年度計劃投資規模20%或涉及重大投資項目再決策的，應及時(shí)調整年度投資計劃并向市國資委報告，相關(guān)投資項目應符合負面清單要求。

4.授權深化董事會(huì )建設試點(diǎn)董事會(huì )對經(jīng)理層副職人員進(jìn)行業(yè)績(jì)考核并決定薪酬分配，業(yè)績(jì)考核、薪酬管理辦法及年度薪酬兌現方案報市國資委備案。

三、對國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權放權事項

1.授權董事會(huì )按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

2.授權董事會(huì )在已批準的主業(yè)范圍以外，根據落實(shí)國家及本市發(fā)展戰略需要、國有經(jīng)濟布局結構調整方向、市管企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃、企業(yè)五年發(fā)展戰略和規劃，研究確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)市國資委同意后在投資管理上視同主業(yè)對待，根據發(fā)展情況申請將其調整為主業(yè)。

關(guān)于《市國資委授權放權清單(2021年版)》的政策解讀

日前，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府國企改革三年行動(dòng)方案，深入推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，市國資委印發(fā)了《市國資委授權放權清單(2021年版)》。

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院國資委相繼出臺職能轉變方案、授權放權清單、監管權力和責任清單等重要文件。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，精簡(jiǎn)43項國資監管事項。2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權放權等改革要求。2019年6月，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權放權清單(2019年版)》，分類(lèi)開(kāi)展授權放權。2019年11月，國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委權力和責任清單(試行)》，列示了國務(wù)院國資委履行的具有權力性質(zhì)的工作事項。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革的決策部署和工作要求，市國資委相繼出臺了《市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》《市國資委出資人監管權力和責任清單》，以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步形成，為出臺《市國資委授權放權清單(2021年版)》奠定了基礎。

二、起草思路

以黨中央國務(wù)院改革精神為根本遵循，確保方向正確，堅持權責明晰、分類(lèi)授權、優(yōu)化監管;以國務(wù)院國資委授權放權清單為參考依據，確保體系完整;以現行國資監管政策文件為政策依據，確保授放有據;以我委新版權力責任清單為權責依據，確�；�為支撐。

三、主要內容

《市國資委授權放權清單(2021年版)》共分為三大部分、三大類(lèi)共23項，其中授權事項10項、放權事項13項;規劃與投資監管5項，產(chǎn)權管理12項，業(yè)績(jì)考核與薪酬管理6項。清單第一部分面向所有市管企業(yè)，共17項，第二部分面向綜合改革試點(diǎn)企業(yè)，共4項，第三部分單獨面向國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，共2項。

規劃與投資監管方面，本清單授權綜合改革試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )制定中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃及子規劃、審議年度投資計劃并報市國資委備案，決定一定范圍內的計劃外投資;授權兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì )決策適度開(kāi)展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)，有序探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

產(chǎn)權管理方面，本清單明確由市管企業(yè)在一定范圍內決定所屬企業(yè)混合所有制改革、子企業(yè)增資、非上市股份公司的部分股權變動(dòng)、企業(yè)內部國有股東之間所持有上市公司股份無(wú)償劃轉等事項;授權市管企業(yè)決定部分債券融資事項，負責對企業(yè)批準經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目進(jìn)行備案。

業(yè)績(jì)考核與薪酬管理方面，本清單明確支持市管企業(yè)所屬企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人并實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，開(kāi)展股權激勵;授權市管企業(yè)確定企業(yè)副職負責人業(yè)績(jì)考核及薪酬分配，部分市管企業(yè)探索工資總額預算周期性管理;授權深化董事會(huì )建設試點(diǎn)董事會(huì )對經(jīng)理層副職人員進(jìn)行業(yè)績(jì)考核并決定薪酬分配。

來(lái)源:企業(yè)改革處

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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