為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述以及視察浙江重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和國企改革三年行動(dòng)各項任務(wù)，開(kāi)展浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，積極落實(shí)數字化改革要求，一體化、全方位推進(jìn)國資國企改革，加快實(shí)現國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)職能轉變、國有企業(yè)機制轉換，做到改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風(fēng)險防控爭先。通過(guò)先行先試、創(chuàng )新集成、迭代提升、高效協(xié)同，加快解決國資國企改革焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續提升國有經(jīng)濟戰略支撐作用和服務(wù)大局功能，不斷優(yōu)化區域內改革創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，更高水平引領(lǐng)、協(xié)同、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展，為杭州市加快建設社會(huì )主義現代化國際大都市、浙江省爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2022年，浙江杭州區域性國資國企綜合改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得實(shí)效，國企改革三年行動(dòng)任務(wù)率先完成，以管資本為主的國資監管體制基本建立，黨的領(lǐng)導和公司治理更加融合，混合所有制改革重要作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制進(jìn)一步健全，國有企業(yè)活力效率全面提升，國有經(jīng)濟戰略支撐作用更加凸顯，在爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省中進(jìn)一步擦亮國有經(jīng)濟金名片、發(fā)揮杭州頭雁作用。力爭區域內省市國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1-2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

二、工作舉措

(一)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，發(fā)揮國資國企戰略支撐作用。

1、服務(wù)國家和區域戰略。充分發(fā)揮國有資本戰略性、基礎性、先導性功能，高質(zhì)量參與長(cháng)三角一體化發(fā)展，浙江省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設和杭州打造“一帶一路”重要樞紐、中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區等重大戰略部署，推動(dòng)省市國有企業(yè)加大對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現代物流體系、應急保障能力建設和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，支持區域內國有企業(yè)“抱團出海”，帶動(dòng)“浙江制造”走出去，推動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量國際資源要素，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

2、服務(wù)高能級科創(chuàng )平臺建設。制定圍繞全省三大科創(chuàng )高地建設推進(jìn)國企未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，主動(dòng)服務(wù)浙江省打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng )高地，全球先進(jìn)制造業(yè)基地和杭州市建設全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新策源地、綜合性國家科學(xué)中心，2021年組建省級國有企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)設立杭州城西科創(chuàng )大走廊科創(chuàng )母基金、省級國有企業(yè)創(chuàng )新投資基金，鼓勵省市國有企業(yè)深度參與以杭州城西科創(chuàng )大走廊為主的科創(chuàng )平臺建設。2021年，開(kāi)展省級“科改示范行動(dòng)”，在區域范圍內選擇20家左右國有科技型企業(yè)，綜合集成運用國資國企改革政策，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng )新尖兵。積極推動(dòng)具有條件的省市國有企業(yè)爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室。支持符合條件的省市國有企業(yè)主動(dòng)謀劃，積極承接一批具有重大影響力的國家、省級科技項目，爭設更多省級以上研發(fā)機構，爭創(chuàng )高能級創(chuàng )新平臺。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展。2021年，杭州市組建產(chǎn)業(yè)投資公司并設立千億元規模的產(chǎn)業(yè)投資母基金，加強國有企業(yè)與社會(huì )資本合作。制定國有企業(yè)科技創(chuàng )新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，支持省市國有企業(yè)以云計算中心、數字智造產(chǎn)業(yè)園、航空大部件制造、含氟新材料提升、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、新能源發(fā)展等重大項目為重要抓手，加大對數字經(jīng)濟、生命健康、新材料、智能物流、高端裝備制造等戰略性新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入和培育力度。制定傳統行業(yè)國有企業(yè)轉型升級方案，鼓勵省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)聚焦主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化改造提升，支持省市國有企業(yè)主動(dòng)謀劃一批具有全局性、戰略性、帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)平臺項目和精準合作項目，以市場(chǎng)化方式加強與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的合作，服務(wù)促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展。

4、加強區域建設和城市能級提升。推動(dòng)省市龍頭企業(yè)圍繞打造杭州都市圈、錢(qián)塘江金融港灣、國際消費中心城市等主動(dòng)作為，在“城市大腦”、杭州空港、杭州云城、會(huì )展新城、都市圈城際軌道、大運河文化帶等重大項目和基礎設施建設中發(fā)揮國有資本主力軍作用。推進(jìn)市地鐵集團組織架構重組及軌道交通可持續高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)市、縣(市、區)國有企業(yè)在水務(wù)、燃氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，按照協(xié)同高效和一體化原則實(shí)現跨層級重組。

5、推進(jìn)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化整合。以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國有資本產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng )服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng )集團、人才集團，加強與國家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級天然氣管網(wǎng)公司改革重組。適當簡(jiǎn)化低效無(wú)效資產(chǎn)退出程序，探索經(jīng)履行必要決策程序后，可根據實(shí)際采取公開(kāi)轉讓、打包處置、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式靈活處置，有效盤(pán)活存量國有資產(chǎn)。

(二)完善中國特色現代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)治理水平。

6、推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。堅持“兩個(gè)一以貫之”要求，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)。貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》精神，明確黨委在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式。國有企業(yè)集團本級和重要子企業(yè)制定本單位黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界，實(shí)現黨的領(lǐng)導制度化、規范化、程序化落實(shí)到公司治理各環(huán)節。

7、加強董事會(huì )建設。省市國有企業(yè)配齊配強董事會(huì )班子，全面落實(shí)董事會(huì )行使重大決策、選人用人、考核評價(jià)、薪酬分配等職權，2021年全面建立董事會(huì )決策事項跟蹤落實(shí)機制。建立外部董事專(zhuān)家庫，拓寬外部董事選聘渠道，探索國有企業(yè)在職領(lǐng)導班子成員轉任專(zhuān)職外部董事。建立董事會(huì )決策效能評估和激勵約束機制，針對不同類(lèi)型董事實(shí)行差異化考核評價(jià)。

8、加強監事會(huì )建設。制定關(guān)于進(jìn)一步加強省市國有企業(yè)監事會(huì )建設的指導意見(jiàn)，健全完善監事會(huì )體制機制，2021年依照法律法規全面規范健全省市國有企業(yè)監事會(huì )。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)和集團公司加大對監事會(huì )工作支持力度，充分發(fā)揮監事會(huì )全過(guò)程監督作用，強化監事會(huì )監督成果運用。集團公司監事會(huì )加強對成員企業(yè)監事會(huì )工作的指導和監督。

9、保障經(jīng)理層履職行權。2021年，探索在法人治理結構完善的二級、三級競爭類(lèi)省市國有企業(yè)中由董事會(huì )選聘經(jīng)理層。選擇部分企業(yè)探索建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，明確董事會(huì )對經(jīng)理層授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告工作機制。

(三)深化混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內生動(dòng)力。

10、有效發(fā)揮上市公司作用。把上市作為混合所有制改革的重要途徑和內容，2021年開(kāi)始組織實(shí)施浙江省國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步提升省市國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的競爭類(lèi)企業(yè)集團實(shí)施混合所有制改革整體上市。支持省市國有企業(yè)圍繞做強做優(yōu)主業(yè)和提升專(zhuān)業(yè)化程度，并購上市公司。支持省市國有控股上市公司圍繞企業(yè)戰略和產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展并購重組，提升上市公司質(zhì)量。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國有控股上市公司B股轉A股，增強上市公司融資功能。

11、探索優(yōu)化員工持股機制。著(zhù)眼于發(fā)揮員工持股的激勵約束作用，重點(diǎn)選擇一批國有控股的科技型、創(chuàng )新型企業(yè)推廣員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗，探索適度放寬員工持股企業(yè)與集團內部交易比例限制，適度放寬企業(yè)單一員工持股比例，鼓勵建立將員工持股份額與個(gè)人業(yè)績(jì)考核掛鉤的股權動(dòng)態(tài)調整機制，積極探索以科技成果出資入股。員工持股堅持以人為本、增量激勵，依法依規操作，嚴格履行程序，明確定價(jià)機制，確保公開(kāi)透明，防止利益輸送。

12、探索實(shí)施國有優(yōu)先股制度。對部分國有資本體量較大或資金需求量較大的充分競爭類(lèi)子企業(yè)，在引進(jìn)戰略投資者或同步實(shí)施員工持股時(shí)，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)批準，可在保持國有絕對控股的條件下，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，優(yōu)先享有固定回報并可積累、可轉換，有關(guān)優(yōu)先股的約定應通過(guò)公司章程予以明確，防止國有資產(chǎn)流失。2021年，省市可結合實(shí)際各選擇若干符合條件的企業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。

13、實(shí)施混合所有制企業(yè)差異化管控。對于國有相對控股的混合所有制企業(yè)(含上市公司)，支持省市集團公司以股權關(guān)系為基礎、以派出股權董事為依托，充分發(fā)揮股東(大)會(huì )、董事會(huì )作用，在重大事項決策、選人用人、薪酬分配、履職待遇、業(yè)務(wù)支出等方面，堅持市場(chǎng)化改革方向，探索實(shí)施有別于國有全資和絕對控股企業(yè)的差異化管控。

14、加強對混合所有制改革的監督。全面貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的意見(jiàn)，準確把握改革方向，分層分類(lèi)、“一企一策”制定改革方案。充分發(fā)揮企業(yè)內外部監督力量作用，加強對混合所有制改革重點(diǎn)環(huán)節和全過(guò)程的監督，保障職工知情權和參與權，嚴格做好社會(huì )風(fēng)險評估，防止國有資產(chǎn)流失。2021年，建立健全混合所有制改革項目跟蹤和后評價(jià)制度，強化對改革實(shí)施情況的監督和改革成效的評估。規范國有企業(yè)參股投資，加強參股股權管理，切實(shí)防止“只投不管”。

(四)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。

15、深化市場(chǎng)化選人用人機制。鼓勵省市國有企業(yè)與人力資源服務(wù)機構建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，發(fā)揮服務(wù)機構市場(chǎng)化引才作用，對引才成效較好的服務(wù)機構可予以一定獎補。省市國有企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，按照約定嚴格考核、實(shí)施聘任或解聘、兌現薪酬，2021年底前子企業(yè)層面基本實(shí)現全覆蓋。重點(diǎn)支持市場(chǎng)化程度較高的二級、三級競爭類(lèi)企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，構建公開(kāi)招聘、外部尋聘、內部選聘、現有人員轉聘等多種聘用渠道，嚴格實(shí)行不合格職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化退出機制，2021年底前完成100名職業(yè)經(jīng)理人選聘。

16、完善市場(chǎng)化考核分配機制。優(yōu)化工資總額管理方式，對法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業(yè)，由省市集團公司董事會(huì )依法合規決定工資總額。對創(chuàng )新型初創(chuàng )期企業(yè)和實(shí)施重大創(chuàng )新項目的企業(yè)，在工資總額上予以支持，建立與行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段相適應，更具靈活性和市場(chǎng)競爭力的工資總額動(dòng)態(tài)調整機制。完善考核機制，提升國有企業(yè)創(chuàng )新指標考核占比，支持省市國有企業(yè)以關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng )新為抓手提升核心競爭力，構建以創(chuàng )新為導向的分層分類(lèi)分階段差異化考核機制。

17、構建長(cháng)效激勵約束機制。積極推動(dòng)省市國有企業(yè)加快構建與發(fā)展戰略相協(xié)調、與創(chuàng )新轉型相匹配、與市場(chǎng)規則相適應的長(cháng)效激勵約束機制�？萍夹推髽I(yè)實(shí)施股權和分紅激勵，適度放寬適用范圍、激勵額度及激勵對象在崗年限限制。從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式或投資周期較長(cháng)、具有較高風(fēng)險和不確定性的風(fēng)險投資和創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則實(shí)施跟投機制。對暫不具備股權激勵條件的企業(yè)，探索超額利潤分享等現金激勵。

(五)全面推進(jìn)數字化改革，提升國資國企智治能力。

18、實(shí)施國有企業(yè)數字化轉型。貫徹落實(shí)浙江省委關(guān)于全面推進(jìn)數字化改革決策部署，主動(dòng)參與數字經(jīng)濟綜合應用建設。圍繞科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)能級提升，大力推進(jìn)國有企業(yè)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，2021年出臺全省國有企業(yè)數字化轉型指導意見(jiàn)，全面實(shí)施“1+3+3+N”國企數字化轉型專(zhuān)項行動(dòng)。按照統籌規劃、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、場(chǎng)景驅動(dòng)、迭代升級的原則，全面推動(dòng)5G、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字技術(shù)與國資國企業(yè)務(wù)深度融合，以打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠(chǎng)”為引領(lǐng)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數字化標桿、數字產(chǎn)業(yè)化培育、數字化管控提升等三大重點(diǎn)工程，著(zhù)力推進(jìn)全省國有資產(chǎn)交易數字化平臺、國企科技創(chuàng )新服務(wù)數字化平臺、供應鏈數字化集成服務(wù)平臺等三大平臺建設，打造一批具有前瞻性、影響力、競爭力的項目。

19、構建智慧國資監管體系。制定數字化“國資監管大腦”建設方案，以省屬企業(yè)大數據平臺為基礎，加快省市智慧國資監管系統建設，2021年底前打通國資監管數據與企業(yè)內部業(yè)務(wù)數據交換通道，推進(jìn)國資信息子系統之間集成管理和數據交互共享，實(shí)現出資人對監管?chē)�有企業(yè)覆蓋財務(wù)、投資、產(chǎn)權、布局結構、科創(chuàng )、人才、黨建、考核、追責等全監管鏈條的實(shí)時(shí)監測。聚焦防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、法律風(fēng)險、金融風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險、安全風(fēng)險等，提高監測預警能力，及時(shí)做好重要數據收集與研判，為重大決策運行監管、大額資金動(dòng)態(tài)監管等重點(diǎn)業(yè)務(wù)監管提供應用支持，增強國資監管的針對性、及時(shí)性和有效性。

20、建立數據共享合作機制。依托浙江省一體化智能化公共數據平臺，加快建立智慧國資監管系統與發(fā)展改革、財政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等政府部門(mén)，以及產(chǎn)權交易(浙交匯)、企業(yè)采購(政采云)、資產(chǎn)管理(資產(chǎn)云)等平臺之間的數據共享機制，通過(guò)系統集成加強信息全方位監管和業(yè)務(wù)高效協(xié)同，優(yōu)化國有企業(yè)辦事環(huán)境，提高辦事效率。

(六)加強全方位協(xié)同合作，提高區域國資運營(yíng)效能。

21、有效落實(shí)省市區多級聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮省市區三級國資國企不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區建設運營(yíng)、基礎設施建設和重要產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域加強合作，推動(dòng)人才、資金、土地、項目、政策等資源有效配置，帶動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，推動(dòng)市、縣(市、區)國有融資平臺加快實(shí)體化、市場(chǎng)化轉型。2021年，加快推動(dòng)區域內國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)確權專(zhuān)項工作，有效盤(pán)活土地房產(chǎn)等存量資產(chǎn)。

22、積極構建央地合作新模式。在國務(wù)院國資委支持指導下，省市國資委加快建立央地合作聯(lián)動(dòng)機制，主動(dòng)加大對中央企業(yè)服務(wù)力度。積極支持中央企業(yè)在杭州區域內加強投資合作，支持中央企業(yè)作為優(yōu)秀戰略投資者參與省市國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)央地互補協(xié)作、共同發(fā)展。杭州市要研究完善資源要素區域共享政策，落實(shí)同城待遇，為中央企業(yè)、省屬企業(yè)在杭投資、創(chuàng )新、發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

23、開(kāi)放式推進(jìn)資本有效融合。在國務(wù)院國資委支持指導下，設立區域綜合改革基金，積極服務(wù)國資國企綜合改革。統籌發(fā)揮雙百基金、國同基金落戶(hù)杭州和省市國企改革發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金及各類(lèi)創(chuàng )投基金的優(yōu)勢，充分發(fā)揮證券、保險、擔保、租賃、資產(chǎn)管理等省市金融、類(lèi)金融企業(yè)功能作用，有效促進(jìn)產(chǎn)融結合，提升各類(lèi)資本服務(wù)支持區域內國企改革發(fā)展的能力。

(七)堅持以管資本為主，完善國有資產(chǎn)監管體制。

24、優(yōu)化授權經(jīng)營(yíng)機制。向省市國有資本投資、運營(yíng)公司授予更多與資本運營(yíng)相關(guān)的出資人權利，推動(dòng)這兩類(lèi)公司優(yōu)化總部職能和管控模式，支持其探索在推進(jìn)上市、重組過(guò)程中承接的不良資產(chǎn)、低效無(wú)效資產(chǎn)的有效處置辦法，支持其加大對下屬企業(yè)授權放權力度，制定明確授權放權清單。探索擴大授權對象范圍，根據實(shí)際對其他省市集團公司下放、授權一批審核管理事項，有效激發(fā)企業(yè)活力。深化省市國資國企“最多跑一次”改革，實(shí)現各類(lèi)辦事項目“最多跑一次”。

25、實(shí)現經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統一監管。深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，除法律法規等另有規定或經(jīng)同級政府授權外，其他行使公共管理職能的部門(mén)不再行使國有資產(chǎn)出資人職責，國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)不再行使公共管理職責。2021年底前，完成省市經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

26、建立股權高效流轉機制。對符合條件的股權投資類(lèi)企業(yè)開(kāi)展的市場(chǎng)化參股型投資業(yè)務(wù)，在完善市場(chǎng)化跟投機制前提下，探索參照創(chuàng )投行業(yè)慣例，實(shí)行市場(chǎng)化決策、市場(chǎng)化退出。其中，企業(yè)充分論證難以通過(guò)資產(chǎn)評估確定資產(chǎn)價(jià)格的，在履行必要的決策程序前提下，可以采取市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式確定資產(chǎn)價(jià)格。

(八)堅持以黨建為引領(lǐng)，驅動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

27、推進(jìn)國有企業(yè)基層黨建工作提質(zhì)增效。深入實(shí)施進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時(shí)代浙江省國有企業(yè)黨建工作的30項舉措，總體設計、系統謀劃區域國有企業(yè)黨建工作走在前列、樹(shù)立標桿。組織實(shí)施區域國有企業(yè)黨建聯(lián)盟和片會(huì )工作制度，以黨建工作為紐帶，加強中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)互動(dòng)交流、推動(dòng)爭先創(chuàng )優(yōu)，推進(jìn)二級、三級企業(yè)黨建工作質(zhì)量整體提升。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著(zhù)力點(diǎn)，落實(shí)基層黨組織書(shū)記領(lǐng)辦項目、班子成員攻關(guān)項目、基層黨支部創(chuàng )新項目，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。充分發(fā)揮杭州數字經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建云平臺”等，實(shí)現黨建數字賦能，推進(jìn)整體智治。

28、加強混合所有制企業(yè)黨組織建設。國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，要堅持黨的建設與企業(yè)改革同步謀劃、同步開(kāi)展，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為必要前提，改革方案中應當明確黨的組織建設相關(guān)內容。推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨組織建設工作有效覆蓋，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨的工作機構，配齊配強黨務(wù)工作者隊伍，保證黨組織工作經(jīng)費，有效開(kāi)展黨的工作，并按規定在公司章程中予以明確。根據黨章和有關(guān)文件精神，國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，不設黨委的，由黨支部(黨總支)對企業(yè)重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān);國有相對控股的混合所有制企業(yè)，參照執行并結合實(shí)際落實(shí);國有參股企業(yè)，比照非公有制企業(yè)黨的建設工作相關(guān)制度規定執行。黨組織關(guān)系原來(lái)隸屬?lài)�資國企系統的，繼續保持在國資國企系統內。

29、加強高素質(zhì)企業(yè)干部和人才隊伍建設。堅持黨管干部與董事會(huì )依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結合，建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用與管理機制。探索制定符合國資國企改革發(fā)展需要的國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。對混合所有制或整體上市的省市集團公司領(lǐng)導人員，經(jīng)批準可作為激勵對象。出臺實(shí)施浙江國企人才新政“二十條”，全面打造“三高”人才隊伍，建立高層次人才兩大目錄和人才集聚平臺，將國有企業(yè)人才專(zhuān)項資金納入企業(yè)年度預算。健全高層次人才住房保障制度，對高層次人才因公臨時(shí)出國(境)推行“一次審批、多次有效”，暢通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才“H”形晉升發(fā)展雙向通道。試行“銀齡人才”制度，對符合條件的高層次人才，因項目、科研工作需要，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)批準允許返聘。

30、推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴治黨。出臺加強清廉國企建設實(shí)施辦法，全面開(kāi)展區域國企政治建設大強化、“四責協(xié)同”大推進(jìn)、廉潔風(fēng)險大排查、重大決策大規范、作風(fēng)建設大提升、監督格局大完善、巡視巡察全覆蓋和清廉文化大建設“八大行動(dòng)”，每年培育若干標桿清廉國企，建設一批清廉國企文化陣地。

三、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。落實(shí)省為主導、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化要求，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室支持指導下，浙江省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組牽頭負責，下設省市區域綜合改革聯(lián)席會(huì )議，由浙江省政府分管領(lǐng)導、杭州市政府分管領(lǐng)導擔任雙召集人。聯(lián)席會(huì )議原則上每季度召開(kāi)一次會(huì )議，聽(tīng)取工作進(jìn)展，研究重大問(wèn)題，根據需要邀請相關(guān)省市部門(mén)參加。省市國資委作為省市深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組辦公室，建立月度碰頭會(huì )議和日常聯(lián)絡(luò )機制，分工協(xié)作統籌推進(jìn)綜合改革工作，研究改革政策、解決困難和問(wèn)題。

(二)強化政策保障。構建發(fā)展改革、財政、人力社保、自然資源、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，幫助國有企業(yè)解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。加快落實(shí)有關(guān)房產(chǎn)土地確權、歷史遺留問(wèn)題處理以及項目審核、商事變更等支持政策，切實(shí)保障和推進(jìn)國有企業(yè)改革。經(jīng)省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組同意，可適時(shí)借鑒其他區域綜合改革有關(guān)政策。

(三)規范有序實(shí)施。國有企業(yè)在改革方向和關(guān)鍵問(wèn)題上要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向作用，重大問(wèn)題可按程序上報省市國資委黨委研究，特別重大事項按照程序報請省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組研究，確保改革依法合規開(kāi)展，嚴肅查處違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失。注重妥善處理和化解矛盾，切實(shí)保障各方合法權益，確保平穩有序實(shí)施。

(四)營(yíng)造良好氛圍。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，細化制定國有企業(yè)改革創(chuàng )新容錯糾錯具體實(shí)施辦法，在考核評價(jià)、選拔任用、薪酬兌現、日常管理等方面嚴格予以落實(shí)。開(kāi)展年度“國企改革最佳實(shí)踐”評選，對在推進(jìn)改革、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新等方面成績(jì)突出的企業(yè)予以激勵。積極宣傳浙江杭州區域性國資國企綜合改革的政策導向和優(yōu)秀成果，對改革中好的經(jīng)驗措施，適時(shí)總結推廣，指導面上工作。建立健全改革工作交流平臺，及時(shí)交流改革動(dòng)態(tài)、案例經(jīng)驗等，促進(jìn)企業(yè)互比互學(xué)互看，形成你追我趕、爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。

在杭州區域范圍內注冊的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內其他市、縣(市、區)所屬?lài)�有企業(yè)，可根據實(shí)際參照適用本實(shí)施方案相關(guān)政策。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央、省委另有規定的依其規定。

來(lái)源:浙江省國資委

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

杭州區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案