“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推動(dòng)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對首都發(fā)展的戰略支撐作用，特編制《北京市國資委國有經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規劃》。

一、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神和重要指示批示為指引，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以首都發(fā)展為統領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，全面加強黨的領(lǐng)導，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度，著(zhù)力健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，切實(shí)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰略支撐作用，為北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化作出新的更大貢獻。

二、基本要求

01堅持加強黨的全面領(lǐng)導

02堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

03堅持走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路

04堅持更好地服務(wù)國家和首都發(fā)展戰略

三、總體思路

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內涵要求，提出了“三四六”的總體發(fā)展思路。

堅持聚焦“三個(gè)變革”

堅持聚焦質(zhì)量變革

突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量。

堅持聚焦效率變革

持續提高資本效率、勞動(dòng)效率和全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)國有資本向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈中高端集聚，努力實(shí)現資源配置最優(yōu)化和價(jià)值創(chuàng )造最大化。

堅持聚焦動(dòng)力變革

把科技創(chuàng )新擺在首位，以深化改革破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，為服務(wù)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更好地蓄能增勢。

把握“四個(gè)關(guān)鍵”

深化改革

以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為抓手，加強以管資本為主的國資監管，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險，持續提升國資國企改革綜合成效，不斷激發(fā)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。

創(chuàng )新驅動(dòng)

堅決落實(shí)創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，充分利用首都科技優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，抓住人才和機制兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提升企業(yè)創(chuàng )新能力，在解決“卡脖子”等關(guān)鍵核心技術(shù)中發(fā)揮重要作用，切實(shí)增強國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。

優(yōu)化布局

聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，進(jìn)一步完善國有資本進(jìn)退調整機制，優(yōu)化存量布局、引導增量投向，加快推動(dòng)國有資本結構調整，積極培育具有競爭力的世界一流企業(yè)，持續提升國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整體功能。

產(chǎn)業(yè)轉型

傳承提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)，在數字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來(lái)布局等方面積極搶占發(fā)展先機，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，著(zhù)力培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的“鏈長(cháng)”企業(yè)，全面筑牢國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)根基。

推動(dòng)“六個(gè)提升”

提升數字化和綠色發(fā)展水平

鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數字化和企業(yè)管理智能化，積極構建新型數字產(chǎn)業(yè)體系，打造標桿典范企業(yè)。帶頭參與“碳中和”行動(dòng)，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，深入挖掘綠色機遇，厚植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

提升資本運營(yíng)能力

深化“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)，在盤(pán)活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價(jià)值創(chuàng )造中不斷放大國有資本功能。增強企業(yè)資本運作專(zhuān)業(yè)化能力，積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，不斷提高國有資本回報。

提升品牌競爭實(shí)力

牢固樹(shù)立品牌發(fā)展理念，提高品牌管理專(zhuān)業(yè)化水平，充分彰顯品牌內涵和價(jià)值，努力打造社會(huì )認同度高、市場(chǎng)感召力強的北京國資國企品牌集群，使國企制造、國企服務(wù)、國企品牌成為值得信賴(lài)、受人尊敬的高質(zhì)量標識。

提升人才隊伍建設水平

堅持人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步謀劃，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，以深化人才發(fā)展體制機制改革為動(dòng)力，以創(chuàng )新型、專(zhuān)業(yè)化、高層次人才為重點(diǎn)，著(zhù)力培養造就、吸引凝聚、用好用活各類(lèi)優(yōu)秀人才。

提升對外開(kāi)放水平

加強市管企業(yè)之間以及與央企、中關(guān)村企業(yè)的合作，持續拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內涵、提升合作層次。提高國際化經(jīng)營(yíng)水平，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈，推動(dòng)企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。

提升防風(fēng)險能力

強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范，有效防控投資、債務(wù)、境外經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。加強風(fēng)險防控機制建設，進(jìn)一步健全完善內控體系，確保各類(lèi)風(fēng)險可控在控，促進(jìn)企業(yè)穩健發(fā)展。

四、“1+7”規劃目標體系

1即一個(gè)總體目標：“十四五”時(shí)期，市屬?lài)�有�?jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，國有資本和國有企業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)做大，國有經(jīng)濟戰略支撐作用充分發(fā)揮。

7即七個(gè)分目標：

國有經(jīng)濟總量規模邁上新臺階

國有經(jīng)濟效益效率實(shí)現新躍升

國有經(jīng)濟布局結構調整邁出新步伐

國資國企改革取得新成效

國有企業(yè)創(chuàng )新實(shí)現新突破

國有企業(yè)社會(huì )責任展現新作為

黨的領(lǐng)導黨的建設得到新加強

五、戰略舉措

(一)服務(wù)保障首都新發(fā)展

01全力服務(wù)國際科技創(chuàng )新中心建設

通過(guò)“協(xié)同創(chuàng )新+場(chǎng)景應用+人才保障+空間載體+科技金融”等營(yíng)造一流的創(chuàng )新生態(tài)。

02積極參與“兩區”建設

充分把握“兩區”政策疊加優(yōu)勢，推動(dòng)金融、商務(wù)等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，助力國際消費中心城市建設。

03大力推進(jìn)全球數字經(jīng)濟標桿城市建設

聚焦產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)起成立數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定市管企業(yè)加快數字化轉型實(shí)施方案，深入推進(jìn)“上云用數賦智”，實(shí)施“數字+”行動(dòng)，打造一批數字化轉型標桿企業(yè)。

04服務(wù)保障首都城市功能和社會(huì )民生重點(diǎn)領(lǐng)域

助力城市副中心建設。精心打造服務(wù)國際交往的會(huì )客廳。助力全國文化中心建設。圍繞“七有”“五性”需求，提升交通、能源、市政等領(lǐng)域智慧便捷服務(wù)水平，做好生活垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。提高城市運行領(lǐng)域應急處置能力。積極推進(jìn)城市更新。

05帶頭落實(shí)北京碳中和行動(dòng)

優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，積極布局綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)能源結構調整，強化低碳技術(shù)創(chuàng )新，打造一批綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理示范企業(yè)。

06縱深推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

帶頭落實(shí)新一輪疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、養老項目向北三縣延伸布局。全力支持雄安新區發(fā)展建設。鞏固提升“軌道上的京津冀”，統籌指導國有企業(yè)在津冀集中布局，共同提升區域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。高標準做好2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )場(chǎng)館服務(wù)保障。

(二)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整

優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局領(lǐng)域

提升國有經(jīng)濟對公共服務(wù)體系的支持保障能力。

加強國有經(jīng)濟對創(chuàng )新能力體系建設的投入。

強化國有經(jīng)濟在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局。

促進(jìn)國有經(jīng)濟合理有序流動(dòng)

完善國有資產(chǎn)保值增值機制。強化充分競爭領(lǐng)域國有資本收益目標和財務(wù)硬約束，提高資本運作和價(jià)值管理水平。

完善國有資本優(yōu)化配置機制。實(shí)施“頭雁”戰略，加快企業(yè)戰略性重組。充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司功能作用，全面提升參與市屬?lài)�資整體資本運作的深度和廣度。

完善低效無(wú)效資產(chǎn)處置機制。

優(yōu)化國有經(jīng)濟區域布局和對外開(kāi)放格局

加大在京投資力度。優(yōu)化市管企業(yè)在京布局，積極推動(dòng)一批央地重點(diǎn)戰略合作項目在京落地，加強與各區、中關(guān)村企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

主動(dòng)融入國內大循環(huán)。

助力暢通國內國際雙循環(huán)。

(三)著(zhù)力創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

增強企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力

加大科技創(chuàng )新投入，增強創(chuàng )新投入的針對性和精準性。

構建融通創(chuàng )新生態(tài)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研資源，組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。

突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)

打造科技攻關(guān)重地。引導企業(yè)積極承擔國家和本市重大創(chuàng )新任務(wù)，鼓勵頭部企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)改造升級工程，支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)加速迭代。探索“揭榜”“賽馬”等責權清晰、多方參與的聯(lián)合攻關(guān)機制。

打造原創(chuàng )技術(shù)策源地。支持企業(yè)主動(dòng)融入國家基礎研究創(chuàng )新體系，加強目標導向的基礎研究和應用基礎研究。在節能環(huán)保、先進(jìn)材料等領(lǐng)域，產(chǎn)出一批具有重要影響力的原創(chuàng )技術(shù)，并加快轉化應用。

營(yíng)造敢為人先的創(chuàng )新氛圍

打造科技創(chuàng )新人才高地。加快創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍建設，吸引急需緊缺頂尖人才，形成多層次創(chuàng )新人才梯隊。

打造創(chuàng )新政策特區。針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破、戰略性業(yè)務(wù)培育等實(shí)施差異化、個(gè)性化考核，積極探索企業(yè)員工以科技成果出資入股，完善跟投機制等。

(四)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

1、城市公共服務(wù)業(yè)板塊

交通產(chǎn)業(yè)

能源產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，整體提升交通、能源、環(huán)保、水務(wù)等領(lǐng)域投融資、建設能力和運行服務(wù)水平，切實(shí)降本增效，助力構建系統完備、適度超前、協(xié)同高效的現代化基礎設施體系，不斷提升首都城市品質(zhì)和承載能力。

2、先進(jìn)制造業(yè)板塊

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造

先進(jìn)基礎材料

新興產(chǎn)業(yè)

堅持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車(chē)、高端裝備制造、先進(jìn)基礎材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。

3、現代服務(wù)業(yè)板塊

金融業(yè)

商務(wù)服務(wù)

新型商貿業(yè)

健康服務(wù)

文化旅游

聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴大服務(wù)有效供給，加速構建現代服務(wù)業(yè)新體系。

4、都市產(chǎn)業(yè)板塊

城市更新服務(wù)

都市型現代農業(yè)

都市工業(yè)

依托重點(diǎn)品牌和優(yōu)勢企業(yè)，以適應首都特大型城市消費需求為導向，積極參與城市更新行動(dòng)，做大做強都市工業(yè)，提高都市農業(yè)現代化水平，加快建設具有高端引領(lǐng)和創(chuàng )新示范作用的現代都市產(chǎn)業(yè)體系。

(五)深化國資國企改革

完善現代企業(yè)制度

健全公司治理結構。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，深化落實(shí)董事會(huì )職權，保障經(jīng)理層依法行權履職。

完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。健全以市場(chǎng)化為導向的選人用人機制，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，支持企業(yè)對引進(jìn)核心關(guān)鍵人才實(shí)行差異化薪酬，豐富各類(lèi)中長(cháng)期激勵手段。

穩妥深化混合所有制改革。持續深化二級及以下企業(yè)混合所有制改革，大力推進(jìn)競爭類(lèi)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

強化國有資產(chǎn)監管

加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制。強化以股東身份和市場(chǎng)化方式監管運營(yíng)國有資本,堅持分類(lèi)監管，持續深化國有資本投資運營(yíng)公司改革。

健全完善風(fēng)險防控體系。強化京外、境外投資風(fēng)險管控，有效壓縮企業(yè)層級，持續推進(jìn)“三降一減一提升”專(zhuān)項行動(dòng)，加強法治國企建設。

健全協(xié)同高效的監督體系。加快構建“六位一體”監督體系。

(六)加強黨的領(lǐng)導和黨的建設

01始終把黨的政治建設擺在首位

堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為頭等大事。

持續深化“兩個(gè)一以貫之”。

02提升基層黨組織政治功能和組織力

以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

著(zhù)力提升基層黨組織的組織力。

03加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設

打造新時(shí)代高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

發(fā)揮人才第一資源作用。

04深入推進(jìn)全面從嚴治黨

落實(shí)全面從嚴治黨責任制度。

強化監督執紀問(wèn)責。

持之以恒抓好作風(fēng)建設。

六、保障措施

01(一)強化規劃組織領(lǐng)導

02(二)強化規劃統籌實(shí)施

03(三)強化規劃實(shí)施監測考核

來(lái)源:國資京京

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

北京市國資委國有經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規劃