昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知

昆政辦〔2021〕78號

各縣(市)、區人民政府，市政府各委辦局，各開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì )，自貿區昆明片區管委會(huì )，各直屬機構，市屬企業(yè)：

為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監督，健全國有資產(chǎn)管理體制，經(jīng)市人民政府同意，現將《昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

昆明市人民政府辦公室

2021年12月30日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章　總　則

第一條 為規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步轉變職能、簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(云政辦規〔2020〕3號)及有關(guān)法律法規，結合昆明市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于昆明市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(以下統稱(chēng)行政單位)以及各級各類(lèi)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績(jì)效評價(jià)等管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認為國家所有的各種經(jīng)濟資源。表現形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當遵循依法依規、節約高效、安全規范、公開(kāi)透明、權責一致的原則，實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，各主管部門(mén)及其所屬單位直接支配(占有、使用、管理)的管理體制。

第六條 行政事業(yè)單位要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內部控制機制，充實(shí)工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責，建立崗位責任制。

第二章　管理機構及職責

第七條 各級政府應當建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統一管理機制，負責批準同級重大國有資產(chǎn)管理事項，具體標準由同級人民政府確定;向同級人大常委會(huì )報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況;法律法規規定的其他事項。

第八條 各級財政部門(mén)是各級政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，代表同級人民政府對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規章制度，并組織實(shí)施和監督檢查;組織編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告;負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監督管理;組織本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jì)效管理工作;監督、指導本級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)及其所屬單位、下級財政部門(mén)的國有資產(chǎn)管理工作;根據管理工作需要，委托和授權有關(guān)部門(mén)和單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作;法律法規規定的其他事項。

第九條 各級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)根據同級人民政府確定的職責，負責同級行政單位、黨委、政府直屬事業(yè)單位、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作，制定其國有資產(chǎn)管理具體制度，并組織實(shí)施和監督檢查，負責監督其國有資產(chǎn)收益，負責其國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)工作;接受同級財政部門(mén)的指導和監督;法律法規規定的其他事項。

第十條 各主管部門(mén)負責對本部門(mén)所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。制定本部門(mén)國有資產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施和監督檢查;向同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)報告本部門(mén)及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況;根據規定權限審核(審批)本部門(mén)及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項;督促本部門(mén)及所屬單位按照規定繳納國有資產(chǎn)收益;負責本部門(mén)及所屬單位開(kāi)展國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)工作;接受同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的指導和監督;對確因特殊情況，尚未與本部門(mén)及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。

第十一條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用、管理的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。制定本單位國有資產(chǎn)管理制度;建立資產(chǎn)管理內部控制機制，強化職責分工，密切協(xié)調配合;向財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和主管部門(mén)報告本單位國有資產(chǎn)管理情況;負責本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國有資產(chǎn)信息真實(shí)完整;及時(shí)、足額收取并繳納資產(chǎn)收益;負責本單位國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)具體工作;接受同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和主管部門(mén)的指導和監督;對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)進(jìn)行具體監督管理，并承擔保值增值責任。

第十二條 各主管部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。對無(wú)法進(jìn)行會(huì )計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據需要組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據。

第三章　配置管理

第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位根據履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標和財力情況等因素，采取調劑、租用、購置、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結合存量控制增量，厲行勤儉節約，講求績(jì)效和綠色環(huán)保。資產(chǎn)配置應當優(yōu)先通過(guò)調劑方式解決，確實(shí)無(wú)法調劑的，應當本著(zhù)控制成本、節約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。

第十五條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實(shí)行資產(chǎn)購置預算管理，資產(chǎn)購置預算與部門(mén)預算同步申報、同步批復執行，凡未納入購置預算的原則上不予購置。

第十六條 行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準由財政部門(mén)會(huì )同機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定，專(zhuān)用資產(chǎn)配置標準由財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)制定。有配置標準的在規定標準內配置，沒(méi)有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。國有資產(chǎn)配置標準應當根據國家有關(guān)政策、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時(shí)調整。

第十七條 行政事業(yè)單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

行政事業(yè)單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設項目，應當按照國家統一的會(huì )計制度確認資產(chǎn)價(jià)值。

第四章　使用管理

第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。

第十九條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規定權限和程序審批。

第二十條 用于出租的國有資產(chǎn)原則上應當采取評估方式確定出租價(jià)格后公開(kāi)招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照職能職責批準后可協(xié)議招租。

第二十一條 行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應當充分盤(pán)活閑置資產(chǎn)，探索建立長(cháng)期低效運轉、閑置資產(chǎn)的共享共用和調劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，在單位財務(wù)會(huì )計報告中對有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第二十二條 行政事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)應當定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。加強對本單位專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理。

第二十三條 除國家另有規定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無(wú)償提供對外經(jīng)營(yíng)性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實(shí)體。

第二十四條 除國家另有規定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買(mǎi)賣(mài)期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資，不得在國外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，不得將國有資產(chǎn)無(wú)償提供對外經(jīng)營(yíng)性使用。

第二十五條 行政事業(yè)單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養 、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時(shí)造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第二十六條 行政事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬。出現資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應當按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規定處理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

第五章　處置管理

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權變更或者核銷(xiāo)資產(chǎn)價(jià)值的行為。處置方式包括無(wú)償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第二十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自處置。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應當由有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收處理。出售、出讓、轉讓、置換國有資產(chǎn)的，應當依法依規進(jìn)行資產(chǎn)評估，數量較多或者價(jià)值較高的，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣(mài)等公開(kāi)方式處置。

第二十九條 財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和主管部門(mén)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復、決議等，是行政事業(yè)單位調整有關(guān)會(huì )計賬目的憑證，也是財政部門(mén)安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置項目預算的重要參考依據。

第三十條 國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門(mén)和財政部門(mén)審批或者備案。將科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。

第三十一條 除本辦法第三十條規定外，涉及土地再利用且屬于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的、協(xié)議處置股權的、資產(chǎn)單項價(jià)值或總價(jià)值(含出租、出借事項)超過(guò)部門(mén)審批限額的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，市財政局、市機關(guān)事務(wù)局按照職能職責審核后由主管部門(mén)按規定的審批權限報市委或市人民政府審批。其他市級國有資產(chǎn)處置事項具體審批權限及流程，由市財政局和市機關(guān)事務(wù)局另行制定。

第三十二條 各主管部門(mén)及其所屬單位對于依法罰沒(méi)的資產(chǎn)按照國家有關(guān)規定處理，處置收入按照執行機關(guān)的財務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級國庫。

第三十三條 行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)應當及時(shí)核銷(xiāo)有關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

第六章　收益管理

第三十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益應當在依法繳納稅費后，及時(shí)、足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

第三十五條 行政單位、財政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應當在依法繳納稅費后，及時(shí)、足額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理;財政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第三十六條 有政府性債務(wù)、隱性債務(wù)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，在申請預算安排國有資源(資產(chǎn))有償使用成本性補助時(shí)，可用于化解本單位債務(wù)。

第七章　資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權糾紛調處

第三十七條 有下列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

(一)根據本級人民政府部署要求;

(二)發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形;

(三)因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失;

(四)會(huì )計信息嚴重失真;

(五)國家統一的會(huì )計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化;

(六)其他應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第三十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的，應當按照國家和財政部門(mén)有關(guān)規定執行。各級政府及其財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)組織的專(zhuān)項資產(chǎn)清查結果由同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照職能職責進(jìn)行確認批復。

第三十九條 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現賬賬、賬卡、賬實(shí)不符的，應當查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結果一并履行審批程序。行政事業(yè)單位應當根據審批結果及時(shí)調整資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究有關(guān)責任。

第四十條 行政事業(yè)單位按照規定需要評估的，應當委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準制和備案制。實(shí)行核準制和備案制的項目、范圍、權限，依據財政部、省財政廳等有關(guān)規定執行。

第四十一條 行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照職能職責進(jìn)行調解，調解無(wú)法達成一致的，由申訴方報同級人民政府裁定。行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，按照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)報告、績(jì)效評價(jià)和信息化管理

第四十二條 行政事業(yè)單位應當按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)匯總后編制本部門(mén)及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系匯總編制本行政區域內行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送本級政府和上一級財政部門(mén)。報告主要包括：資產(chǎn)負債總量，有關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

市人民政府向市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況;縣級人民政府按照規定向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十三條 行政事業(yè)單位要按照會(huì )計制度有關(guān)要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類(lèi)資產(chǎn)的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。

第四十四條 各級財政部門(mén)應當制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jì)效管理制度，科學(xué)合理設定績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，推進(jìn)實(shí)施績(jì)效預算管理制度，實(shí)現績(jì)效預算管理的效率性、有效性和經(jīng)濟性。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位按照同級財政部門(mén)的要求組織開(kāi)展國有資產(chǎn)績(jì)效評價(jià)工作。

第四十五條 各級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)信息化管理水平，逐步實(shí)現與預算、決算、政府采購等系統對接。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統，建立全面、準確、細化、動(dòng)態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數據庫，加強數據分析，為監督管理和編制部門(mén)預算等提供參考依據。

第九章　監督管理和法律責任

第四十六條 縣級以上政府應當接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況的監督，組織落實(shí)同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議提出的整改要求，并向同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告整改情況。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當接受本級人民代表大會(huì )對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監督。

第四十七條 各級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)應當加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過(guò)程的監督管理，強化內部控制和約束，積極建立與自然資源、紀檢監察、審計等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，共同維護國有資產(chǎn)的安全性與完整性。

第四十八條 各部門(mén)及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規追究責任。

第四十九條 各部門(mén)及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規行為的由有關(guān)部門(mén)依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章　附　則

第五十條　各縣(市)區、各開(kāi)發(fā)(度假)區、自貿區昆明片區行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由本級人民政府(管委會(huì ))參照本辦法制定。社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。

第五十一條　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置具體管理辦法，由同級財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按照職能職責另行制定。

第五十二條　本辦法自2022年1月1日起施行�！独ッ魇腥嗣裾�府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(昆政辦〔2012〕10號)同時(shí)廢止。

來(lái)源:昆明市人民政府

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

昆明市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法