省級以上國資委認定的產(chǎn)權交易機構才能從事國有產(chǎn)權交易

——未按規定在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行的國有產(chǎn)權轉讓交易會(huì )被認定為無(wú)效

——未按規定進(jìn)行國有產(chǎn)權交易的責任人將被追究法律責任，監管人將面臨問(wèn)責開(kāi)

產(chǎn)權交易機構在國有資產(chǎn)交易中起著(zhù)關(guān)鍵作用，既是國有企業(yè)資產(chǎn)交易的需求方，也是社會(huì )資本參與國有產(chǎn)權交易的重要渠道。產(chǎn)權交易機構是為交易雙方提供必要設施和交易規則的機構，確保產(chǎn)權交易順利進(jìn)行。我國有三百多家產(chǎn)權交易機構，大部分由國有資本出資設立，出資形式通常為國有獨資、國有控股或混合所有制，盡管全國有三百多家產(chǎn)權交易所，但并不是所有的都可以進(jìn)行國有產(chǎn)權交易，只有省級以上國資委認定、國務(wù)院國資委備案、接入“企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統”的產(chǎn)權交易機構才能從事此類(lèi)交易。

國務(wù)院國資委官網(wǎng)問(wèn)題答復(2024年4月5日)

根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部令第32號)中“產(chǎn)權市場(chǎng)”是指省級以上國資監管機構在全國范圍內選擇開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權交易機構。地方國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)應當按規定在本級國資監管機構選擇的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行。

《國務(wù)院國資委關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統一公共資源交易平臺加強國有產(chǎn)權交易監管有關(guān)事項的通知》(國資廳產(chǎn)權〔2015〕629號)

第四條：確保本地區的國有產(chǎn)權交易全部納入國務(wù)院國資委國有產(chǎn)權交易監測系統，滿(mǎn)足國資監管機構的監管要求……及時(shí)依法查處和糾正國有產(chǎn)權交易中的違法違規行為。

未按規定進(jìn)場(chǎng)交易對國有產(chǎn)權轉讓協(xié)議效力的影響如何?

如果未按規定在依法設立的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行交易，國有產(chǎn)權轉讓協(xié)議的效力會(huì )受到嚴重影響。根據《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部令第32號)，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓原則上必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。未按規定進(jìn)場(chǎng)交易的，轉讓協(xié)議通常會(huì )被視為無(wú)效，具體影響包括但不限于以下幾點(diǎn)：

一、協(xié)議無(wú)效

未按規定在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行的國有產(chǎn)權轉讓協(xié)議，通常會(huì )被認定為無(wú)效。即使雙方已經(jīng)簽署了協(xié)議，也無(wú)法產(chǎn)生法律效力。

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(主席令第五號)

第五十四條：國有資產(chǎn)轉讓?xiě)�當在依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。

第七十二條：在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動(dòng)中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無(wú)效。

二、法律后果

因產(chǎn)權轉讓協(xié)議無(wú)效，相關(guān)的產(chǎn)權轉讓行為無(wú)法完成合法的變更登記手續，轉讓方和受讓方需要承擔相應的法律責任，包括但不限于賠償損失、恢復原狀等。

①、(2021)甘01民終2340號案

北京長(cháng)鐵公司與中環(huán)聯(lián)養老公司簽訂《土地及股權轉讓協(xié)議》及《補充協(xié)議》，將北京長(cháng)鐵公司所持的100%股權轉讓給中環(huán)聯(lián)養老公司。蘭州中院認為，該轉讓股權中有47.4%系國有股權，因而需要經(jīng)過(guò)法定公開(kāi)進(jìn)場(chǎng)交易程序方可轉讓。案涉雙方并未經(jīng)過(guò)法定程序而私下轉讓?zhuān)�故《土地及股權轉讓協(xié)議》及《補充協(xié)議》無(wú)效。

②、(2019)京01民初388號案

菜籃子公司系持股100%股東，其將持有的中央市場(chǎng)公司股權分別轉讓給和昌公司和新發(fā)科達公司。北京市一中院認為，案涉股權交易未在依法設立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，違反了《國資法》第54條的規定，故本案當事人間簽署的《備忘錄》及《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》無(wú)效。

③、(2009)滬高民二(商)終字第22號案

上海高院認定，根據國資委、財政部制定的3號令的規定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)�當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。由于上海水務(wù)公司在接受自來(lái)水公司委托轉讓訟爭股權時(shí)，未依照上述規定處置，擅自委托拍賣(mài)公司拍賣(mài)，并在拍賣(mài)后與巴菲特公司訂立股權轉讓協(xié)議，其行為不具合法性。水務(wù)公司依據拍賣(mài)結果與巴菲特公司訂立的股權轉讓協(xié)議無(wú)效。

三、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險

未按規定進(jìn)場(chǎng)交易會(huì )增加國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，損害國家和企業(yè)的利益。因此，相關(guān)監管部門(mén)會(huì )對違反規定的行為進(jìn)行調查和處罰。

《關(guān)于加強對國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權轉讓監督檢查工作的意見(jiàn)》(國資紀發(fā)〔2004〕2號)

對下列違規違紀行為，進(jìn)行嚴肅認真的調查處理：

1.不按規定在產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行交易;

2.超越權限，擅自決定企業(yè)改制或轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權;

3.弄虛作假，隱匿資產(chǎn)，提供虛假會(huì )計資料造成國有資產(chǎn)流失;

4.營(yíng)私舞弊，與買(mǎi)方串通低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、產(chǎn)權;

5、以權謀私，利用改制和產(chǎn)權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)、產(chǎn)權;

6.嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益;

7.非法轉移債權債務(wù)或者逃避債務(wù)清償責任;

8.本企業(yè)的管理層濫用職權，參與轉讓國有產(chǎn)權的各個(gè)環(huán)節，“自賣(mài)自買(mǎi)”。

四、追究責任

對未按規定進(jìn)行國有產(chǎn)權交易的責任人，會(huì )依據相關(guān)法律法規追究其法律責任，涉及到國有資產(chǎn)監督和管理的相關(guān)人員也會(huì )面臨問(wèn)責。

《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第二十一條：人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

2024年9月18日，中央紀委、國家監委網(wǎng)站刊發(fā)標題為《緊盯國資監管責任落實(shí) 推動(dòng)補齊管理短板 喚醒“沉睡”資產(chǎn)》的要聞，披露了近年來(lái)若干起國有資產(chǎn)閑置、低效甚至丟失并由紀檢監察機關(guān)查處的案例，重申了“有效盤(pán)活存量資產(chǎn)”對于提升基礎設施運營(yíng)管理水平、合理擴大有效投資以及降低債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平的重要意義。

國有資產(chǎn)作為全國人民的共同財富，確保國有資產(chǎn)保值是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本要求，正確履行受托管理職責既是政治任務(wù)，也是法定義務(wù)。若不正確履行職責，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)長(cháng)期閑置，甚至被非法占用或變賣(mài)，造成國有資產(chǎn)損失浪費，嚴重影響國有資產(chǎn)保值增值，則屬于違紀違法行為，依法依規依紀需要承擔相應政務(wù)處分、紀律處分、民事責任或刑事責任。

總之，為確保國有資產(chǎn)交易的合法性和透明度，避免國有資產(chǎn)流失，必須嚴格按照規定在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行交易。

通過(guò)規范化的流程，國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓業(yè)務(wù)得以確保公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。每一步都經(jīng)過(guò)嚴格的審查和監督，保證了交易的透明性和合法性，有效防止了國有資產(chǎn)流失。這一流程不僅維護了國家和企業(yè)的利益，也為市場(chǎng)參與者提供了明確的指引，促進(jìn)了國有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

* 注：為規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強監督管理，防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委和財政部在2016年6月聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》(國務(wù)院國資委 財政部令第32號)。該辦法對國有企業(yè)的產(chǎn)權轉讓、增資、資產(chǎn)轉讓等行為作出了詳細規定，要求原則上企業(yè)國有資產(chǎn)交易必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，只有在少數特殊情況下，才允許非公開(kāi)協(xié)議轉讓。

來(lái)源:青海省產(chǎn)權交易市場(chǎng)網(wǎng)站

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

省級以上國資委認定的產(chǎn)權交易機構才能從事國有產(chǎn)權交易