破解成本高難題，提升減稅獲得感，加強政策協(xié)調性

 

　　提振民間投資有藥方

 

　　5月，國務(wù)院派出9個(gè)督查組對全國18個(gè)省區市開(kāi)展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況專(zhuān)項督查，目前督查工作已全部結束。國務(wù)院新聞辦6月7日舉辦新聞吹風(fēng)會(huì )，邀請國家發(fā)展改革委副主任張勇、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)馮飛、財政部副部長(cháng)劉昆介紹專(zhuān)項督查的有關(guān)情況。

　　總體來(lái)看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問(wèn)題，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實(shí)和體制機制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。主要為：市場(chǎng)需求不振，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足;部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門(mén)檻”“身份歧視”仍然存在;一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監管不力等問(wèn)題，影響了民間投資的積極性;民營(yíng)企業(yè)資金、人力、水電氣等成本居高不下，民間投資意愿不足。

 

　　生產(chǎn)要素成本高，投資比較優(yōu)勢下降怎么辦?

 

　　擴寬直接融資渠道、抵押品種，多渠道破解資金成本高企

 

　　隨著(zhù)要素成本的增加，企業(yè)投資尤其在傳統產(chǎn)業(yè)的投資比較優(yōu)勢逐漸下降。針對這一問(wèn)題，張勇表示：“有一些問(wèn)題屬于市場(chǎng)自身的問(wèn)題，如用工成本增加，過(guò)去幾百塊就能雇一個(gè)工，現在我們到福建了解到大體上3500—4000元/月，同時(shí)企業(yè)承擔五險一金等。政府在搞好平衡、調度、安排的基礎上，應該為企業(yè)創(chuàng )造條件，降低一些企業(yè)承擔的社會(huì )負擔。”

 

　　張勇介紹，福建推廣的園區制就值得借鑒，園區使企業(yè)之間上下游關(guān)系更密切，物流更順暢，服務(wù)更周到，且人才能夠更相對集聚。“通過(guò)這樣的方式可以為企業(yè)提高競爭力，降低成本，提供好的服務(wù)，這方面我們下一步還要積極努力想辦法，為企業(yè)降低成本。”

 

　　而在各項要素中，資金成本高是企業(yè)抱怨最多的問(wèn)題之一。“金融機構天晴送傘，下雨收傘，民企經(jīng)營(yíng)成本高投資不足。”劉昆說(shuō)。

 

　　“要解決這個(gè)問(wèn)題，需要從多方面努力。”張勇說(shuō)，首先，金融機構在防范自身風(fēng)險的同時(shí)，要更多地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。其次，應進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，進(jìn)一步拓展抵押的品種。同時(shí)，應更多地給企業(yè)提供直接融資的渠道，如上市和發(fā)行企業(yè)債券等。“國家發(fā)改委在不斷加大企業(yè)債券的支持力度，使企業(yè)融資能夠多元化、多渠道，通過(guò)這些努力，這個(gè)問(wèn)題應該能夠得到解決。”

 

　　“相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)面臨的困難更多。”針對中小企業(yè)面臨的問(wèn)題，馮飛提出，首先，政府可以提供融資擔保服務(wù)，中小企業(yè)差在信用不高，通過(guò)擔保來(lái)增信，可以使金融機構較放心地提供金融服務(wù)。其次，在金融服務(wù)上，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的創(chuàng )新的金融產(chǎn)品，如探索開(kāi)展中小企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，支持中小企業(yè)通過(guò)應收賬款質(zhì)押獲得貸款。“目前準備在更大的范圍內推廣應收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。”馮飛說(shuō)。三是設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)政策性引導、市場(chǎng)化運作，帶動(dòng)社會(huì )資本參與，支持種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)。

 

　　作為制約民間投資的因素之一，稅費負擔重怎么破?

 

　　優(yōu)化稅費規則體系，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費，提高減稅獲得感

 

　　“國家降低企業(yè)稅負負擔的政策都是實(shí)實(shí)在在真金白銀，我們采取五方面措施來(lái)降低稅費方面的負擔”，劉昆說(shuō)，第一是營(yíng)改增試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)到去年底累計已經(jīng)減稅達到6412億元，到2016年底減稅規模將達到5000億元。第二是采取措施扶持小微企業(yè)的發(fā)展，包括對小微企業(yè)符合小型規定企業(yè)納稅人實(shí)行稅收優(yōu)惠，對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費，對金融機構為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等。第三是鼓勵科技創(chuàng )新投資，包括固定資產(chǎn)加速折舊等。第四，清理和規范收費，這幾年來(lái)，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性的收費和政務(wù)性的基金，再加上各個(gè)省區市取消減免的應該有上千項，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人的負擔超過(guò)1500億元。“最近我們還在做兩件事，一是和住建部共同開(kāi)展工程建設領(lǐng)域的保證金清查工作，二是和人社部研究對農民工工資保證金實(shí)行差異化管理。”

 

　　但從督查情況看，一些企業(yè)在稅費負擔減輕方面的獲得感不強，有一些企業(yè)反映負擔比較重。“獲得感不強和我們剛才講的真金白銀是有矛盾的，主要有幾個(gè)方面的原因。”劉昆說(shuō)，一是當前稅費規則體系比較復雜，行政性收費需要進(jìn)一步清理。營(yíng)改增改革對整個(gè)國家、對企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是5月1日全面推開(kāi)以來(lái)，有些企業(yè)因為自己的管理跟不上，抵扣鏈條不完整，所以比較擔憂(yōu)。“這幾個(gè)方面確實(shí)存在，必須提高在稅費減輕方面的獲得感。”

 

　　民企參與PPP項目渠道有限怎么解?

 

　　加強政策協(xié)調統籌，落實(shí)好財政支持

 

　　“從督查的情況看，近年來(lái)PPP項目投資還是起到一定效果。”劉昆說(shuō)，目前已經(jīng)建立了以財政獎補PPP融資支持基金，示范項目建設為主要內容的政策體系，PPP融資支持基金已組建完成，正在著(zhù)手投入實(shí)施，財政PPP示范項目也已經(jīng)連續推出兩批，一共是233個(gè)，涉及7000多億元投資。同時(shí)，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內投入運行，PPP項目管理服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了比較規范的軌道。

 

　　但是督查中還是發(fā)現一些問(wèn)題，主要表現為：一是當前PPP項目?jì)�備比較豐富，但是項目落實(shí)困難。“這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，因為PPP對參與的各方都提出了比較高的要求，落地難和管理水平以及其他生產(chǎn)要素方面的制約有一定的關(guān)系。”劉昆說(shuō)。二是立法缺位，許多部門(mén)都出臺了政策措施，但統籌不夠，實(shí)際執行中部門(mén)間的政策難以適應。三是“許多企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目基本上都被國企壟斷了，民企要投入PPP的項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難”。四是個(gè)別地方反映政府部門(mén)信用度較差，企業(yè)擔心參與PPP后政府違約。

 

 

　　“還是要繼續推廣PPP，包括要推進(jìn)PPP的法治建設，加強政策協(xié)調統籌，落實(shí)好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實(shí)處。”劉昆說(shuō)，同時(shí)示范項目還要繼續增加，嚴格績(jì)效考核，督促項目，加快落地。(記者 李心萍)

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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