近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。近日，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

 

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么?主要解決哪些問(wèn)題?

 

　　流通領(lǐng)域是與互聯(lián)網(wǎng)接觸最早、融合最深、影響最大、成效最明顯的領(lǐng)域之一�；ヂ�(lián)網(wǎng)改變了流通的組織結構，使得流通的環(huán)節大幅減少，生產(chǎn)直接對接消費成為可能;互聯(lián)網(wǎng)改變了流通的作業(yè)時(shí)間和流通半徑，使得流通的時(shí)空障礙消失了，隨時(shí)隨地消費成為常態(tài);互聯(lián)網(wǎng)還提升了流通的效率，降低了流通成本，豐富了流通業(yè)態(tài)，改變了流通市場(chǎng)的格局�；ヂ�(lián)網(wǎng)使得流通脫胎換骨，煥發(fā)生機，更為精準、有效地對接生產(chǎn)和消費，對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領(lǐng)作用更加突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)加速了國內統一大市場(chǎng)的形成，要素充分流動(dòng)，資源合理配置;另一方面，阿里巴巴、京東等一批國內流通企業(yè)加速拓展國際市場(chǎng)，成效斐然，增強了我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。

 

　　可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了新一輪的流通革命，但互聯(lián)網(wǎng)與流通的融合發(fā)展并非坦途，進(jìn)一步發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題，突出表現在“硬瓶頸”和“軟制約”兩個(gè)方面。一是要突破信息基礎設施、冷鏈運輸、“最后一公里”物流滯后等“硬瓶頸”，包括農村寬帶普及率不高、商業(yè)智能設施不足、冷鏈倉配體系不完善、電商與物流發(fā)展不協(xié)調等;二是要破除市場(chǎng)秩序不規范、制度體系不適應等“軟制約”，包括線(xiàn)上線(xiàn)下規則不統一、商業(yè)誠信體系不健全、侵權假冒行為時(shí)有發(fā)生、與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應的法律法規體系尚未形成等。我們認為，困難和問(wèn)題是當前發(fā)展階段的產(chǎn)物，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，是化解上述困難和問(wèn)題的根本途徑。

 

　　二、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)的意義是什么?

 

　　《意見(jiàn)》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新最具活力的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的重要途徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，有利于推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展、推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級、拓展消費新領(lǐng)域、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，有利于降本增效，拉動(dòng)消費和就業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)是流通領(lǐng)域實(shí)現穩增長(cháng)、擴消費、強優(yōu)勢、補短板、降成本、提效益的重要舉措。

 

　　三、《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些?

 

　　《意見(jiàn)》明確了7項工作任務(wù)。一是加快流通轉型升級。支持企業(yè)全渠道經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展體驗消費，著(zhù)力提高供應鏈管理控制能力，增強老字號等傳統品牌影響力，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)創(chuàng )新商業(yè)模式。二是推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地。三是加強智慧流通基礎設施建設。加大流通基礎設施投入，推動(dòng)智慧物流、冷鏈物流建設，推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進(jìn)程。四是鼓勵拓展智能消費新領(lǐng)域。鼓勵構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程，拓展智能消費新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。五是大力發(fā)展綠色流通和消費。推廣綠色商品，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng )新，開(kāi)展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費進(jìn)社區、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)。六是深入推進(jìn)農村電子商務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，引導電子商務(wù)企業(yè)拓展農村消費市場(chǎng)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體整合農村物流資源。七是積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，完善“一站式”便民服務(wù)消費功能，增加門(mén)店數量，提升居民生活便利性和生活品質(zhì)。

 

　　四、《意見(jiàn)》提出了哪些政策措施?

 

　　《意見(jiàn)》提出5個(gè)方面的保障措施。一是加快完善流通保障制度。組織開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)工商用電同價(jià)，引導降低實(shí)體店鋪租金，階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。二是發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用。鼓勵有條件的地方設立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導社會(huì )資本、境外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的投入。三是增強流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。鼓勵整合建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，加快建立健全電子商務(wù)統計監測體系，加大電子商務(wù)人才培養，指導支持各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽。四是健全流通法規標準體系。加快修訂完善流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下規則統一，健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準體系，加大標準貫徹實(shí)施力度，引導企業(yè)規范化發(fā)展。五是營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境。加強事中事后監管，嚴厲打擊商家侵權假冒、虛假交易行為和平臺企業(yè)包庇、縱容等違法違規行為，推進(jìn)商務(wù)信息體系建設。

 

　　五、《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)和創(chuàng )新?

 

　　國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域的深度應用，出臺了一系列政策文件，包括《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕24號)，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕40號)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕72號)等。即將出臺的《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》，與已發(fā)文件主動(dòng)對接，和國辦24號文、40號文、72號文思路一脈相承;又體現創(chuàng )新和差異性，針對當前實(shí)際問(wèn)題，再出臺新措施、硬措施、實(shí)措施。

 

　　關(guān)于《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)，我認為主要體現在幾個(gè)方面：

 

　　一是指出供應鏈管控是流通企業(yè)轉型發(fā)展的必由之路�；貧w商業(yè)本質(zhì)，由場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)到商品經(jīng)營(yíng)轉變，是實(shí)體商業(yè)轉型的核心問(wèn)題。破解之法就是鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展買(mǎi)手制，提高自營(yíng)和自主品牌商品比例，通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高轉型升級的能力。

 

　　二是提出體驗消費新途徑。積極開(kāi)展全渠道經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)充分應用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，突出商品和服務(wù)特色，全方位、全天候滿(mǎn)足消費需求，降低消費成本。合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，增強實(shí)體店體驗式、全程式服務(wù)能力。

 

　　三是提出智能消費新領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展智慧商圈，利用信息技術(shù)提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平，向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉變。積極開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)、現實(shí)增強等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。

 

　　四是提出綠色消費新方式。積極推廣綠色商品，限制和拒絕高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險、過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費環(huán)節。推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng )新，加強生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收有機銜接。

 

　　五是提出流通創(chuàng )新發(fā)展新載體。大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通信、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。

 

　　六是指出發(fā)展分享經(jīng)濟的要素、方式和目標。充分發(fā)揮平臺要素和閑置資源要素，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng )新政府管理和服務(wù)、營(yíng)造包容寬松的發(fā)展環(huán)境，來(lái)實(shí)現產(chǎn)品和服務(wù)消費空間領(lǐng)域拓展和擴大社會(huì )靈活就業(yè)等目標。

 

　　七是提出智慧流通信息基礎設施。一方面加快智慧物流、農村電商雙向通道、社區電商綜合服務(wù)站等硬件設施的建設和改造;另一方面加強智慧流通基礎信息軟設施的投入，建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺。“軟”“硬”結合，共同構建“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新型基礎設施。

 

　　八是提出增強有效制度供給，進(jìn)一步釋放政策紅利。包括：組織開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，突破現有政策限制，發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無(wú)車(chē)承運人”新模式，提高物流的組織化程度和物流效率。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報認定工作，保障企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。開(kāi)展商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵用電企業(yè)合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高電力資源的利用效率。引導降低實(shí)體店鋪租金，鼓勵采取先買(mǎi)后租、先建后租等方式，保障社區菜市場(chǎng)、社區食堂等惠民、便民服務(wù)設施低成本供給。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例，為經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)減壓減負、紓困解難。

 

政策原文：    國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)

　　九是提出營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。堅持打、建結合，一方面加大對侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度，嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規經(jīng)營(yíng)行為;另一方面，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下規則統一，創(chuàng )新監管手段和方式，推進(jìn)商務(wù)信用體系建設，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”順利實(shí)施的法制化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　以上九個(gè)方面，是以問(wèn)題為導向的有的放矢，也是以目標為導向的前景規劃，既立足于當前，也惠及長(cháng)遠，既強調市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又體現政府的引導和調控作用。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)的實(shí)施，將促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化發(fā)展，加快流通現代化進(jìn)程，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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