正值振興東北老工業(yè)基地處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，為東北振興發(fā)展指明了方向，明確了思路和目標，提出了一系列堅強有力的重大舉措�！兑庖�(jiàn)》在部署東北全面振興重大任務(wù)時(shí)，將著(zhù)力完善體制機制放在了首要位置。

 

　　一、體制機制改革取得了重要進(jìn)展

 

　　東北地區等老工業(yè)基地振興戰略實(shí)施伊始，就將加快體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新作為實(shí)施振興戰略的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，東北地區國有企業(yè)完成改制近萬(wàn)家，改制面達90%以上。通過(guò)改革使得一大批老國企煥發(fā)了活力。通過(guò)上一輪改革，許多國有企業(yè)重新成為相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，參與到國際大市場(chǎng)的競爭中，并取得了良好的成績(jì)，為增強我國工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)國際競爭力做出了貢獻。廠(chǎng)辦大集體改革作出了有益探索。非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占據東北經(jīng)濟的“半壁江山”，涌現出一批產(chǎn)值超百億元和以高新技術(shù)為支撐的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的活力有所增強。沈陽(yáng)經(jīng)濟區國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗和黑龍江省兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗進(jìn)展順利，近兩年來(lái)國家又先后批準設立了大連金普新區、哈爾濱新區和長(cháng)春新區以及沈大國家自主創(chuàng )新示范區、中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，為深化改革，探索振興新路搭建了新平臺。

 

　　通過(guò)十多年振興戰略的實(shí)施，東北地區在對內對外開(kāi)放的領(lǐng)域和深度上不斷擴展。對外貿易及利用外資規模成倍增長(cháng)。中俄毗鄰地區合作全面推進(jìn)，同江鐵路大橋等一批重大合作項目取得積極進(jìn)展。面向東北亞區域的開(kāi)放合作格局初步形成。遼寧沿海經(jīng)濟帶、長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區和黑龍江省及內蒙古東部沿邊開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，大連東北亞國際航運中心建設成效顯著(zhù)，輻射帶動(dòng)作用日益增強。企業(yè)“走出去”成效顯著(zhù)。大連機床、沈陽(yáng)機床、北方重工、哈爾濱量具集團等大型企業(yè)成功收并購國外企業(yè)，國際競爭力顯著(zhù)增強。中俄博覽會(huì )、中國東北亞博覽會(huì )和中國(沈陽(yáng))國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )等國際展會(huì )已經(jīng)成為東北地區深化國際合作的重要平臺。東北區域內部合作進(jìn)一步深化，東北四省區合作行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議連續成功舉辦，合作領(lǐng)域不斷擴展。

 

　　但是，東北地區體制機制改革不到位，以及對內對外開(kāi)放水平偏低等問(wèn)題依然突出。例如，國有企業(yè)實(shí)施股份制改革后，現代企業(yè)制度尚未建立;大量業(yè)務(wù)處于停頓或基本沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”尚未得到妥善處置;廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題等歷史遺留問(wèn)題尚待破解;政府對經(jīng)濟過(guò)度干預的現象依然存在，轉變政府職能，建設服務(wù)型政府，提高社會(huì )化服務(wù)水平等方面任重道遠。再如，東北地區外貿進(jìn)出口總額在全國占比只有其經(jīng)濟總量占比的一半左右，對外開(kāi)放程度偏低;出口商品主要是附加值相對偏低的糧食、紡織品、鋼材、成品油等;沿邊口岸對外貿易很多仍是過(guò)貨貿易;區域內部以及與國內其他區域的合作尚處在較低水平。

 

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)以來(lái)，東北地區市場(chǎng)化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，以及開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平偏低等體制機制的深層次矛盾和問(wèn)題顯現出來(lái)。這些矛盾和問(wèn)題若不下大決心通過(guò)全面深化改革，下大力氣采取更為有效的政策舉措加以解決，就難以實(shí)現全面振興的總體目標，也無(wú)法完成東北地區成為我國新的經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)。

 

　　二、全面深化改革是全面振興老工業(yè)基地的治本之策

 

　　東北老工業(yè)基地的“老”除了產(chǎn)業(yè)老，更體現在體制老、觀(guān)念老。針對東北老工業(yè)基地在體制機制方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，要實(shí)現全面振興必須將全面深化改革作為振興各項工作的引領(lǐng)，通過(guò)深化改革、擴大開(kāi)放，形成良性發(fā)展的體制機制，走內生發(fā)展的新路，激發(fā)區域發(fā)展的活力。破除制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，則要以政府職能轉變、國企改革、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、解決歷史遺留問(wèn)題等為重要抓手，以對接“三大戰略”、加強區域合作為重要驅動(dòng)力，促進(jìn)東北地區加快形成同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的新體制和新機制。

 

　　一是將轉變政府職能作為突破口。簡(jiǎn)政放權是一項重大改革，針對東北地區仍然比較突出的問(wèn)題，要以進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系為切入點(diǎn)，著(zhù)力加快轉變政府職能，營(yíng)造出有利于結構調整、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，努力建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在東北地區尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體迸發(fā)出發(fā)展的活力。

 

　　二是著(zhù)力推動(dòng)國有企業(yè)改革。東北地區國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負擔重，包袱大等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但依然是制約國有企業(yè)適應市場(chǎng)競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點(diǎn)是完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，真正確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類(lèi)別推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略調整，創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

 

　　三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。東北擁有一批大企業(yè)，其中也不乏民營(yíng)企業(yè)，但是配套和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。如東北石化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但下游的紡織、塑料、精細化工等規模小、數量少;再如東北是我國汽車(chē)工業(yè)的搖籃，發(fā)展歷史長(cháng)、規模較大，但配套產(chǎn)業(yè)卻很少分布在當地。而這些產(chǎn)業(yè)大都是民營(yíng)經(jīng)濟可以大展身手的領(lǐng)域。東北經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展，既需要大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強，更需要民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展。政府營(yíng)造和維護有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境就顯得非常重要，政府要制定規則進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。要創(chuàng )新對中小企業(yè)、對民營(yíng)經(jīng)濟的管理方式，變管理為服務(wù)，持續營(yíng)造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創(chuàng )業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。

 

　　四是努力擴大對內對外開(kāi)放。東北地區地處東北亞地區的核心，是我國向北開(kāi)放的重要窗口，是“一帶一路”戰略的重要組成部分。同時(shí)，東北地區與歐美國家的合作具有一定的基礎，尤其是中德之間已經(jīng)建立起了老工業(yè)基地交流合作機制，中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。中央已經(jīng)明確要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)口岸基礎設施建設支持力度。同時(shí)提出要研究在東北地區符合條件的地方設立自由貿易試驗區。隨著(zhù)這些重大舉措的落實(shí)，可以相信，東北地區的對外開(kāi)放水平必將提升到新的水平。在對內開(kāi)放領(lǐng)域，一方面要以京津冀為重點(diǎn)，在廣泛領(lǐng)域開(kāi)展區域間合作;另一方面，要加強東北內部的合作，完善東北四省區區域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門(mén)與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道。(國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng) 張慶杰)

 

 

政策原文：　中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

東北 老工業(yè)基地