國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責同志就

 

　　《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》答記者問(wèn)

 

　　4月14日，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責同志就文件出臺的有關(guān)背景、目標任務(wù)和下一步工作安排等回答了記者的提問(wèn)。

 

　　問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這個(gè)概念一經(jīng)提出，就備受社會(huì )關(guān)注，請您介紹一下《方案》出臺的背景。

 

　　答：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展的重要部署，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府治理中的重要實(shí)踐。

 

　　本屆政府成立以來(lái)，簡(jiǎn)政放權一直作為全面深化改革的“先手棋”和政府職能轉變的“當頭炮”，在已召開(kāi)的130次國務(wù)院常務(wù)會(huì )中，有60余項議題與簡(jiǎn)政放權直接相關(guān)。各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng )新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，取得了明顯成效。

 

　　然而，在面向公民服務(wù)方面，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，“證明我媽是我媽”等各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”屢見(jiàn)不鮮，群眾辦事“多頭跑、重復跑、跨地跑”問(wèn)題仍然層出不窮，給群眾帶來(lái)諸多不便，已成為簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的“絆腳石”。這些問(wèn)題受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，“要大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。”

 

　　按照《政府工作報告》有關(guān)工作部署和國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示指示精神，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、國務(wù)院法制辦、國家標準委等有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展了研究工作，成立了文件起草組，委托國家信息中心、中國信息通信研究院等研究機構和專(zhuān)家開(kāi)展了專(zhuān)項研究，并赴深圳等信息惠民國家試點(diǎn)城市進(jìn)行了實(shí)地調研。在此基礎上，我委分類(lèi)召開(kāi)了10余次的部門(mén)、地方、研究機構和專(zhuān)家座談會(huì )，經(jīng)反復修改完善，細化了具體措施，明確了任務(wù)分工，形成了本《方案》。

 

　　問(wèn)：我們看到文件標題中提到了信息惠民試點(diǎn)，能否介紹一下有關(guān)考慮。

 

　　答：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現信息惠民，是政務(wù)信息化建設的核心內涵。2014年初，國家發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)組織實(shí)施了信息惠民工程，強調以解決民生服務(wù)領(lǐng)域突出難題為核心，通過(guò)有效整合孤立、分散的政務(wù)服務(wù)資源，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項和社會(huì )信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，全面提升各級政府政務(wù)服務(wù)水平。

 

　　經(jīng)過(guò)兩年多的推動(dòng)，信息惠民工程已取得初步成效，涌現出了一批政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng )新典型，為進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”奠定了良好基礎。比如，福建省建成了電子證照庫，推動(dòng)了跨部門(mén)證件、證照、證明的互認共享，初步實(shí)現了基于公民身份證號碼的“一號式”服務(wù);廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門(mén)式”服務(wù)改革，大大簡(jiǎn)化了群眾辦事環(huán)節，優(yōu)化了服務(wù)流程，提升了群眾辦事效率;上海市、深圳市通過(guò)建設社區公共服務(wù)綜合信息平臺和數據共享平臺，基本實(shí)現了政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理，廣受當地群眾好評，成為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新改革、先行先試的典范。

 

　　為此，在《方案》起草過(guò)程中，我們專(zhuān)題聽(tīng)取了福建、深圳、廣州、佛山等信息惠民試點(diǎn)地方的建議，專(zhuān)程赴有關(guān)地方開(kāi)展了調研。下一步，在落實(shí)《方案》過(guò)程中，還將進(jìn)一步借鑒推廣信息惠民工程已取得的成果，加大試點(diǎn)工作力度，確�！斗桨浮啡蝿�(wù)有效落實(shí)。

 

　　問(wèn)：《方案》中提出“一號一窗一網(wǎng)”的目標任務(wù)，能否介紹下它的具體內容，通過(guò)“一號一窗一網(wǎng)”的實(shí)施會(huì )給老百姓帶來(lái)哪些好處?

 

　　答： “一號一窗一網(wǎng)”是本《方案》的核心內容。

 

　　“一號”，是要實(shí)現“一號”申請，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。充分發(fā)揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實(shí)現群眾辦事“一號”申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件。具體來(lái)說(shuō)，就是要在群眾服務(wù)過(guò)程中，厘清政府和群眾的分工界面，該政府管的，政府要做到位，需要群眾做的，流程手續要盡量簡(jiǎn)化。例如提交證明材料的環(huán)節，通過(guò)各類(lèi)電子證照“一號”關(guān)聯(lián)，最終實(shí)現以公民身份證號碼作為政府辦事的唯一標識，“一號”申請辦理各類(lèi)政府服務(wù)，避免讓群眾提交大量的證明材料，充分釋放政府部門(mén)沉淀信息的潛在價(jià)值，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

 

　　“一窗”，是要實(shí)現“一窗”受理，改革創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。整合構建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統一的數據共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統，將原本分散在各個(gè)部門(mén)的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個(gè)綜合窗口，通過(guò)跨部門(mén)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現群眾辦事服務(wù)事項的“一窗”受理，從而避免群眾辦一件事折返于多個(gè)部門(mén)、重復跑路的現象，逐步實(shí)現政務(wù)服務(wù)的就近辦理、同城通辦、異地辦理，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。

 

　　“一網(wǎng)”，是要實(shí)現“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。“一網(wǎng)”提出的核心理念是要實(shí)現“政務(wù)服務(wù)隨時(shí)隨地、觸手可及”。通過(guò)積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道，整合建設統一身份認證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)渠道多元暢達，群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通辦”，持續提升政務(wù)服務(wù)的可及性和便捷性。綜合運用大數據手段，基于群眾辦事信息開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，實(shí)現政務(wù)服務(wù)的精準推送，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。

 

　　問(wèn)：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，切實(shí)解決群眾辦事中遇到的難題，群眾都非常關(guān)注，那么這項工作有沒(méi)有時(shí)間表?

 

　　答：考慮到相關(guān)工作任務(wù)的艱巨性、復雜性，以及區域發(fā)展不平衡等現實(shí)特點(diǎn)，《方案》結合2014年實(shí)施信息惠民工程以來(lái)的試點(diǎn)工作基礎，提出了“兩年兩步走”的實(shí)施路徑。

 

　　2016年“先行試點(diǎn)、夯實(shí)基礎”，在80個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。到2016年底，在試點(diǎn)城市內基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

 

　　2017年“全面推廣，成效顯現”，推動(dòng)各試點(diǎn)區域間電子證照和公共服務(wù)信息的互通共享, 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，初步實(shí)現試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)事項跨區域、跨層級、跨部門(mén)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本政務(wù)服務(wù)事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。

 

　　同時(shí)，認真總結試點(diǎn)工作，完善“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，逐步推向全國。

 

　　問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要推進(jìn)哪些改革和配套制度建設?

 

　　答：《方案》的實(shí)施涉及中央各部委、地方政府相關(guān)部門(mén)等多個(gè)方面，協(xié)調難度大、工作任務(wù)復雜，需要各地方各部門(mén)加強配合、協(xié)同推進(jìn)。在具體工作中，國家發(fā)展改革委正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統一的數據共享交換平臺建設，通過(guò)促進(jìn)大數據發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制來(lái)統籌推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)信息共享。

 

　　各有關(guān)部門(mén)要加強對業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng )新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強化社區應用等方面的業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)家咨詢(xún)，加大政策支持力度。各級人民政府要建立優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強信息共享工作領(lǐng)導機制，落實(shí)“一把手”負責制，明確工作責任，協(xié)同推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、“多號合一”改革、跨部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同等工作

 

　　同時(shí)，還需要改革創(chuàng )新相關(guān)體制機制，建立完善政策法規和標準體系，加大督查考核和問(wèn)責力度，強化數據安全和個(gè)人隱私，切實(shí)保障將“一號一窗一網(wǎng)”各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

 

 

政策原文：　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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