政府性基金如何清理規范

　　——財政部副部長(cháng)史耀斌就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　按照國務(wù)院的決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《清理規范政府性基金方案》，1月29日，財政部副部長(cháng)史耀斌就清理規范政府性基金有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　記者：為什么要清理規范政府性基金?

　　史耀斌：上世紀80年代以來(lái)，國家在水利、電力、鐵路、民航等領(lǐng)域設立了多項基金，促進(jìn)了基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，造成重復設置，項目越來(lái)越多、規模越來(lái)越大的問(wèn)題。此前政府性基金已從2000年的327項減少到28項，為了進(jìn)一步規范管理財政性資金、降低企業(yè)稅費負擔，國務(wù)院要求進(jìn)一步清理規范政府性基金。這樣做有3個(gè)好處，一是規范管理政府性基金;二是降低企業(yè)包括個(gè)人的負擔;三是提高了政府的公信力，使政府在經(jīng)濟管理過(guò)程中能夠以更加公開(kāi)、公正、透明的方式來(lái)處理經(jīng)濟方面的事務(wù)。

　　記者：從哪些方面進(jìn)行清理規范?

　　史耀斌：主要分為3個(gè)方面。一是取消地方違規設立的基金，包括“引松基金”、車(chē)用天然氣調價(jià)收入資金、大工業(yè)用戶(hù)燃氣燃油加工費等;二是將3項不能更好適應政府職能轉變要求的基金征收標準降為零或停征。包括將新菜地開(kāi)發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零，停征價(jià)格調節基金;三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金。包括，將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區基金、三峽水庫庫區基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金等。經(jīng)過(guò)這一次的清理規范，基金項目由28項減少到23項。據測算，2016年將減輕企業(yè)和個(gè)人負擔約260億元。

　　記者：國家已經(jīng)收了稅了，為何還要再收政府性基金?

　　史耀斌：財政收入主要是兩部分組成的，一是作為主體的稅收收入;二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等。政府除提供普遍性公共服務(wù)外，還提供滿(mǎn)足部分群體受益的特定公共服務(wù)。前者應通過(guò)征稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務(wù)應當按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費”原則，通過(guò)收費方式分攤公共服務(wù)成本，而不宜通過(guò)稅收將成本轉嫁給全體納稅人負擔。舉一個(gè)例子，比如辦護照。其產(chǎn)生的這部分費用，如果用稅收收入來(lái)彌補，那就等于不需要辦護照的人，也要替需要辦護照的人承擔一部分，不盡公平合理。

　　征收政府性基金還有兩個(gè)原因。一方面，可以避免低效或無(wú)效占用公共資源。通過(guò)收費可以建立成本約束機制，人們根據自己的需求和意愿采取付費方式選擇公共物品，避免產(chǎn)生過(guò)度需求和消費，提高公共物品的供給效率;另一方面，為特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展提供穩定的資金來(lái)源。雖然近年來(lái)稅收收入規模不斷擴大，但現階段還難以滿(mǎn)足相關(guān)投資需求，有必要繼續發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用。

　　記者：保留下來(lái)的基金項目，如何規范管理?

　　史耀斌：第一，建立目錄清單制度，將包括項目名稱(chēng)、設立依據、征收標準，征收期限等信息公布出來(lái)，讓大家來(lái)監督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現的基金，企業(yè)、個(gè)人均有權拒絕繳納。今后若相關(guān)政府性基金政策作出調整，都會(huì )在目錄清單上及時(shí)更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。

　　第二，加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現和查處亂收費的行為。通過(guò)設立電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種方式，完善舉報和查處機制。如果企業(yè)或者是個(gè)人發(fā)現有亂收費的現象，可以通過(guò)這幾種方式及時(shí)反映，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處和處罰亂收費、亂收基金的單位和個(gè)人。

　　第三，加強政府性基金和一般公共預算收入的統籌使用，政府性基金收入的使用和政府一般預算收入的使用在管理上、在公開(kāi)透明上、在預決算的公開(kāi)上都等同起來(lái)，大家可以非常清晰地了解收的這些錢(qián)做了哪些事情。

　　第四，引入第三方評估，加強基金使用效益的績(jì)效評價(jià)。依據第三方評估得出的結論，政府可以作出判斷，是保留或者取消，還是作出必要的調整，進(jìn)一步完善相關(guān)政策。我們想達到的效果，一個(gè)方面是要減輕企業(yè)的負擔，另一方面主要還是規范政府的行為，使政府治理經(jīng)濟的過(guò)程、方式、能力能夠更加公開(kāi)透明，同時(shí)也使財政性資金管理納入到統一、規范的軌道上來(lái)。(記者 崔文苑)

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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