國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕95號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為了讓公眾更好地了解《意見(jiàn)》，日前，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負責人就《意見(jiàn)》出臺的背景意義和主要內容等進(jìn)行了解讀。

 

　　一、《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么?

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設�！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕49號)等重要文件提出了明確要求。近年來(lái)，各地區和有關(guān)部門(mén)適應物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，圍繞食用農產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動(dòng)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)建設追溯體系，在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監管方式創(chuàng )新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統籌規劃滯后、制度標準不健全、推進(jìn)機制不完善等問(wèn)題，需要加強頂層設計，統籌推進(jìn)。在上述背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》。這是指導今后一段時(shí)期重要產(chǎn)品追溯體系建設的綱領(lǐng)性文件，必將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)生深遠影響。

 

　　二、近年來(lái)商務(wù)部推進(jìn)追溯體系建設情況如何?

 

　　近年來(lái)，商務(wù)部陸續支持部分地方開(kāi)展了肉類(lèi)、蔬菜、中藥材、酒類(lèi)等產(chǎn)品流通追溯體系建設，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)現產(chǎn)品“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”，以技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)食品藥品安全治理模式創(chuàng )新，以發(fā)展方式轉變促進(jìn)食品藥品安全保障模式轉變。

 

　　幾年來(lái)，累計支持58個(gè)城市開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)，18個(gè)省(市)開(kāi)展中藥材流通追溯體系建設試點(diǎn)，8家企業(yè)開(kāi)展酒類(lèi)流通追溯體系建設試點(diǎn)。截至2015年底，前四批城市已在1.35萬(wàn)家企業(yè)建成肉類(lèi)蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬(wàn)商戶(hù)，初步形成輻射全國、連接城鄉的追溯網(wǎng)絡(luò )，中央平臺累計匯總追溯數據近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。追溯體系的建成，在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　三、推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的指導思想是什么?

 

　　《意見(jiàn)》明確提出了加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的指導思想，即貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創(chuàng )新推進(jìn)模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

 

　　四、推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的基本原則是什么?

 

　　《意見(jiàn)》提出了加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設要堅持的四項原則：一是堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性;二是堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任;三是堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運行效率;四是堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，創(chuàng )新治理模式，保障消費安全和公共安全。

 

　　五、重要產(chǎn)品追溯體系建設的主要目標是什么?

 

　　《意見(jiàn)》明確了重要產(chǎn)品追溯體系建設的目標。到2020年，追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，法規制度進(jìn)一步健全;全國追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實(shí)現有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)追溯信息互通共享;重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識顯著(zhù)增強，采用信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

 

　　六、下一步追溯體系建設的重點(diǎn)產(chǎn)品有哪些?

 

　　《意見(jiàn)》要求圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統籌規劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設。從必要性和現實(shí)可行性出發(fā)，按照有關(guān)法律法規規定，《意見(jiàn)》明確了當前及今后一段時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的七大類(lèi)產(chǎn)品，即食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等，明確了每類(lèi)產(chǎn)品追溯體系建設的具體任務(wù)與要求。

 

　　七、如何調動(dòng)各方積極性合力推進(jìn)追溯體系建設?

 

　　《意見(jiàn)》強調堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性。一是強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格遵守有關(guān)法律法規規定,切實(shí)履行主體責任，鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發(fā)揮政府督促引導作用。有關(guān)政府部門(mén)要加強對企業(yè)監督檢查，開(kāi)展形式多樣的示范創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì )要創(chuàng )新自律手段和機制，推動(dòng)會(huì )員企業(yè)主動(dòng)建設追溯體系。四是發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì )力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新領(lǐng)域，完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　八、地方如何履行屬地責任推進(jìn)追溯體系建設?

 

　　《意見(jiàn)》強調要堅持統籌規劃與屬地管理相結合，層層落實(shí)責任。從以下幾方面明確了地方屬地責任：一是要統籌好當地追溯體系建設。結合實(shí)際制定實(shí)施方案或規劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確目標、任務(wù)和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區，要大力創(chuàng )新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長(cháng)效機制。三是重點(diǎn)地區要先行先試。農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)區域要先行先試，創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風(fēng)險隱患大、社會(huì )反映強烈的產(chǎn)品，依法強制推行信息化追溯體系。

 

　　九、如何推進(jìn)不同環(huán)節追溯體系對接?

 

　　《意見(jiàn)》強調堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，確保追溯體系互聯(lián)互通。一是完善標準規范�？茖W(xué)規劃配套標準體系，加強標準制定工作統籌。抓緊制訂實(shí)施一批關(guān)鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。二是完善數據共享機制。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，推進(jìn)各類(lèi)追溯信息互通共享。三是推進(jìn)統一查詢(xún)。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。

 

　　十、加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系有哪些保障措施?

 

　　《意見(jiàn)》從兩方面提出了比較有力的保障措施。一是完善法規制度。制修訂有關(guān)法律法規和規章，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任和義務(wù)。研究建立相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。二是加強政策支持。推動(dòng)建立多元化的投資建設機制，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構為企業(yè)追溯體系建設提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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