商務(wù)部、發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》

 

　　接受中央主流媒體采訪(fǎng)

 

　　為加快沿邊開(kāi)放步伐，發(fā)揮沿邊重點(diǎn)地區對推進(jìn)“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開(kāi)放新格局，日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕72號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》接受中央主流媒體采訪(fǎng)。具體如下：

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的目的和背景是什么?

 

　　答：回顧我國改革開(kāi)放37年和西部大開(kāi)發(fā)15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經(jīng)驗，就是要把擴大對內對外開(kāi)放作為加快發(fā)展的活力之源、動(dòng)力之本。改革開(kāi)放以來(lái)，我國對外開(kāi)放首先從東部沿海開(kāi)始，繼而實(shí)施沿江、沿邊開(kāi)放，逐步形成了陸海統籌的全方位對外開(kāi)放格局。

 

　　從客觀(guān)情況看，沿邊開(kāi)放仍落后于沿海開(kāi)放。自1992年國家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰略、設立14個(gè)邊境經(jīng)濟合作區以來(lái)，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的不斷深入，西部地區開(kāi)放程度不斷擴大，開(kāi)放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點(diǎn)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與東部沿海地區甚至很多內陸地區相比仍有較大差距，西部的開(kāi)放水平落后于東部，沿邊的開(kāi)放水平落后于沿海。我國進(jìn)出口總額沿海地區占比超過(guò)80%，近20年來(lái)，沿海地區對外貿易年均增速超過(guò)20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開(kāi)放總體上呈現出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿易便利化水平不高、對外貿易總體規模偏小等突出問(wèn)題，影響了沿邊重點(diǎn)地區輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

 

　　隨著(zhù)“一帶一路”建設的推進(jìn)和全方位對外開(kāi)放格局的逐步形成，沿邊地區正由開(kāi)放的末梢變?yōu)殚_(kāi)放的前沿。推進(jìn)“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開(kāi)放新格局，必須補上沿邊開(kāi)放這塊短板。加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不僅是全方位對外開(kāi)放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區域合作、促進(jìn)民族團結和邊疆穩定具有特殊重要的意義。

 

　　一方面，沿邊重點(diǎn)地區是推進(jìn)“一帶一路”建設的先手棋和重要支點(diǎn)。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長(cháng)達2.28萬(wàn)公里，分布著(zhù)9省(區)的136個(gè)邊境縣(旗、市、市轄區)和新疆生產(chǎn)建設兵團的58個(gè)邊境團場(chǎng)，與周邊14個(gè)國家和地區接壤，面積212萬(wàn)平方公里，人口約2354萬(wàn)，開(kāi)放潛力很大。沿邊重點(diǎn)地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是體現我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線(xiàn)的重要區域。加快沿邊開(kāi)放步伐，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區與周邊國家深化合作是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要內容，也是構建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開(kāi)放新格局的內在要求。沿邊重點(diǎn)地區與周邊國家長(cháng)期友好往來(lái)，有著(zhù)良好的合作基礎和巨大的合作潛力，正在成為推進(jìn)“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

 

　　另一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設為加快沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線(xiàn)國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時(shí)期對外開(kāi)放和對外合作的總的綱領(lǐng)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線(xiàn)各國實(shí)現經(jīng)濟政策協(xié)調，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作架構。一年多來(lái)，中央政府與有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)“一帶一路”建設，加強與沿線(xiàn)國家的溝通磋商，促進(jìn)與沿線(xiàn)國家的務(wù)實(shí)合作，制定頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，實(shí)施了一系列政策措施，推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行籌建，發(fā)起設立絲路基金，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設取得實(shí)效。這些都為沿邊重點(diǎn)地區發(fā)揮獨特的區位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和良好的對外合作基礎，加快開(kāi)放合作發(fā)展步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》的適用范圍有哪些?

 

　　答：《意見(jiàn)》主要針對沿邊重點(diǎn)地區提出了若干政策措施。沿邊重點(diǎn)地區主要包括以下四類(lèi)區域：

 

　　一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。為提升沿邊地區開(kāi)放水平，2010年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕11號)提出積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區;2013年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕50號)，對試驗區建設進(jìn)行了全面部署，提出研究設立廣西憑祥、云南勐臘(磨憨)、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河(東寧)、吉林延吉(長(cháng)白)、遼寧丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。目前，國家共批準設立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘(磨憨)、內蒙古滿(mǎn)洲里、內蒙古二連浩特等5個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。

 

　　二是沿邊國家級口岸。共72個(gè)，其中鐵路口岸11個(gè)，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內蒙古二連浩特等;公路口岸61個(gè)，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

 

　　三是邊境城市。我國陸地邊界共有28個(gè)邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內蒙古滿(mǎn)洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂(lè )市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

 

　　四是經(jīng)濟合作區。主要包括邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區兩種。自1992年至今，經(jīng)國務(wù)院批準的邊境經(jīng)濟合作區共計17個(gè)，分別為黑龍江黑河邊境經(jīng)濟合作區、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區，吉林琿春邊境經(jīng)濟合作區、和龍邊境經(jīng)濟合作區，遼寧丹東邊境經(jīng)濟合作區，內蒙古滿(mǎn)洲里邊境經(jīng)濟合作區、二連浩特邊境經(jīng)濟合作區，廣西東興邊境經(jīng)濟合作區、憑祥邊境經(jīng)濟合作區，云南瑞麗邊境經(jīng)濟合作區、畹町邊境經(jīng)濟合作區、河口邊境經(jīng)濟合作區、臨滄邊境經(jīng)濟合作區，新疆伊寧邊境經(jīng)濟合作區、博樂(lè )邊境經(jīng)濟合作區、塔城邊境經(jīng)濟合作區、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區，總面積達97平方公里。目前已建設的跨境經(jīng)濟合作區有1個(gè)，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

 

　　問(wèn)：目前沿邊重點(diǎn)地區發(fā)展情況如何?

 

　　答：國家高度重視重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區等沿邊重點(diǎn)地區的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件;有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極加強工作指導、支持;有關(guān)省(區)切實(shí)加強組織領(lǐng)導，及時(shí)出臺政策措施，沿邊重點(diǎn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了明顯成效。

 

　　2014年，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿(mǎn)洲里和二連浩特等4個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區經(jīng)濟總量分別達452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進(jìn)出口貿易額分別達335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項經(jīng)濟指標增長(cháng)幅度均高于全國水平，試驗區先行先試作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

 

　　2014年，沿邊口岸進(jìn)出口貨運量達11206.82萬(wàn)噸，其中進(jìn)口9224.73萬(wàn)噸，出口1982.09萬(wàn)噸;出入境人員達1474.72萬(wàn)人次，其中入境747.84萬(wàn)人次，出境達724.89萬(wàn)人次;出入境運輸工具達579.66萬(wàn)列次。

 

　　2013年，我國28個(gè)邊境城市戶(hù)籍人口達到957.3萬(wàn)人，國內生產(chǎn)總值達到3739億元，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3333億元，貨物出口總額達到251億美元，占整個(gè)沿邊地區(136個(gè)縣)的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

 

　　2014年，16個(gè)邊境經(jīng)濟合作區(和龍邊境經(jīng)濟合作區于2015年3月設立)實(shí)現地區工業(yè)總產(chǎn)值873.94億元，進(jìn)出口貿易額944億元，實(shí)際利用外資27.73億元。目前已建設的跨境經(jīng)濟合作區中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月封關(guān)運營(yíng)，2014年入出中心人員147萬(wàn)人(次)，入出車(chē)輛38.3萬(wàn)輛(次)，入出貨物275.45萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿易額5.05億美元。

 

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》的主要內容?

 

　　答：《意見(jiàn)》著(zhù)眼于實(shí)現穩邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩定、民族團結、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來(lái)、加工物流、旅游、基礎設施建設等8個(gè)方面提出了31條具體政策措施。

 

　　一是深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現穩邊安邊興邊。包括支持邊民穩邊安邊興邊、提升基本公共服務(wù)水平、提升邊境地區國際執法合作水平等3條政策措施。

 

　　二是改革體制機制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化。包括加大簡(jiǎn)政放權力度、提高投資和貿易便利化水平、推進(jìn)人員往來(lái)和運輸便利化等5條政策措施。

 

　　三是調整貿易結構，大力推進(jìn)貿易方式轉變。包括支持對外貿易轉型升級、引導服務(wù)貿易加快發(fā)展、完善邊民互市貿易等3條政策措施。

 

　　四是實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策、研究設立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金、加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動(dòng)力保障等3條政策措施。

 

　　五是提升旅游開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游支撐能力建設等4條政策措施。

 

　　六是加強基礎設施建設，提高支撐保障水平。包括加快推動(dòng)境外和境內段互聯(lián)互通項目建設、加強邊境城市航空口岸能力建設、加強口岸基礎設施建設等4條政策措施。

 

　　七是加大財稅支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。包括增加中央財政轉移支付規模、強化中央專(zhuān)項資金支持、實(shí)行差別化補助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照執行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策等5條政策措施。

 

　　八是鼓勵金融創(chuàng )新與開(kāi)放，提升金融服務(wù)水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、防范金融風(fēng)險等4條政策措施。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些政策創(chuàng )新點(diǎn)?

 

　　答：政策創(chuàng )新點(diǎn)主要集中于以下四個(gè)方面：

 

　　一是突出人的重要性。人是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的第一要素，沒(méi)有人，守土安邊就無(wú)從談起�！兑庖�(jiàn)》將對邊境地區民生改善的支持力度作為政策措施的重要著(zhù)力點(diǎn)，強調通過(guò)擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新科技、對口支援實(shí)現穩邊安邊興邊。

 

　　二是突出制度創(chuàng )新。創(chuàng )新是發(fā)展的不竭源泉�！兑庖�(jiàn)》將制度創(chuàng )新作為沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要動(dòng)力，在投資貿易、人員往來(lái)、口岸通關(guān)等方面提出了一系列舉措。

 

　　三是突出差異化扶持。沿邊重點(diǎn)地區在我國改革發(fā)展穩定大局中具有特殊重要地位，在推進(jìn)“一帶一路”建設、構建全方位對外開(kāi)放新格局中肩負特殊重要責任，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)展中面臨特殊困難問(wèn)題，國家應給予沿邊重點(diǎn)地區特殊政策支持�！兑庖�(jiàn)》將加大投入作為沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

 

　　四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放是一項系統工程，在全面推進(jìn)的同時(shí)，必須突出重點(diǎn)。沿邊重點(diǎn)地區自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大的富民產(chǎn)業(yè)，因此，《意見(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要突破口，提出研究發(fā)展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區等特殊方式和政策。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在穩邊安邊興邊方面有哪些政策安排?

 

　　答：沿邊地區大多是民族地區，改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )雖然獲得了長(cháng)足發(fā)展，但是由于地處偏遠、發(fā)展基礎薄弱、建設成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區相差甚遠，就是與所在省區其他地區相比差距也十分明顯。

 

　　保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展為了人民，人也是開(kāi)發(fā)開(kāi)放、維護國家安全的第一要素。因此，《意見(jiàn)》把“深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現穩邊安邊興邊”放在第一部分，將對邊境地區民生改善的支持力度作為政策措施的重要著(zhù)力點(diǎn)，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現了國家對國防安全的高度重視。

 

　　《意見(jiàn)》強調加大對邊境地區民生改善的支持力度，通過(guò)擴大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新科技、對口支援穩邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，對于邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款;鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級人民政府可根據實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)邊民補助機制，中央財政通過(guò)一般性轉移支付給予支持;加大對邊境回遷村(屯)的扶持力度，提高補助標準，鼓勵邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。

 

　　在扶貧方面，提出以整村推進(jìn)為平臺，加快改善邊境地區貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對建檔立卡貧困人口實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護扶貧，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。

 

　　在保障方面，提出對于在沿邊重點(diǎn)地區政府部門(mén)、國有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，所在省級政府可探索在其退休時(shí)按照國家規定給予表彰;加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，對于符合條件的邊民參加新型農村合作醫療的，由政府代繳參保費用;提高新型農村合作醫療報銷(xiāo)比例，按規定將邊境地區城鎮貧困人口納入城鎮基本醫療保險。

 

　　在教育醫療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線(xiàn)城鎮為重點(diǎn)，加大對邊境基層醫療衛生服務(wù)機構對口支援力度;在具備條件的地方實(shí)施12年免費教育政策;實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度;選派教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國際知名院校開(kāi)展合作辦學(xué)。

 

　　在公共產(chǎn)品服務(wù)方面，提出加快完善電信普遍服務(wù)，提高信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平;加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫療等信息化建設，為當地居民提供醫療、交通、治安、就業(yè)、維權、法律咨詢(xún)等方面的公共服務(wù)信息;深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作，提高農村公共服務(wù)能力;加強沿邊重點(diǎn)地區基層公共文化設施建設，著(zhù)力增加弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。

 

　　在執法安全方面，提出在省(區)、市(州、盟)、縣(旗)三級設立國際執法安全合作部門(mén)，建立邊境地區國際執法合作聯(lián)席會(huì )議機制，加大邊境地區國際執法合作投入，支持邊境地區公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢(移民)、禁毒、邊防等執法部門(mén)建立對口合作機制，進(jìn)一步加強在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣(mài)人口、走私等方面的邊境執法合作，共同維護邊境地區安全穩定。加強文化執法合作，強化文化市場(chǎng)監管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構筑邊疆地區文化安全屏障。

 

　　這些政策措施都是為了提升沿邊地區基本公共服務(wù)水平，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，使改革開(kāi)放成果更好惠及沿邊各族人民。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在促進(jìn)與周邊國家投資貿易和人員往來(lái)便利化方面提出了哪些具體舉措?

 

　　答：促進(jìn)投資貿易和人員往來(lái)便利化，是加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要內容�？傮w上，我們可以概括為“一個(gè)簡(jiǎn)放”、“四個(gè)便利”：

 

　　一是加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節的行政審批事項，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開(kāi)放力度，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放和升格的申報、審批、驗收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對等設立和擴大開(kāi)放。創(chuàng )新事中、事后監管，做到放管結合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。

 

　　二是提高投資便利化水平。擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區工商注冊制度便利化。鼓勵沿邊重點(diǎn)地區與東部沿海城市建立對口聯(lián)系機制，交流借鑒開(kāi)放經(jīng)驗，探索符合沿邊實(shí)際的開(kāi)發(fā)開(kāi)放模式。

 

　　三是提高貿易便利化水平。創(chuàng )新口岸監管模式，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續核查等方式將口岸通關(guān)現場(chǎng)非必要的執法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗機制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗的比例。實(shí)施分類(lèi)管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報的范圍。在沿邊重點(diǎn)地區有條件的海關(guān)特殊監管區域深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的監管服務(wù)改革。推進(jìn)沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現監管信息同步傳輸。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家口岸執法機構的機制化合作，推進(jìn)跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管合作和協(xié)調。

 

　　四是推進(jìn)人員往來(lái)便利化。下放赴周邊國家因公出國(境)審批權限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家(地區)執行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策。加強與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內自由通行，對常駐沿邊市(州、盟)從事商貿活動(dòng)的非邊境地區居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續的“一地兩檢”查驗模式。提高對外宣介相關(guān)政策的能力和水平。

 

　　五是促進(jìn)運輸便利化。加強與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定議定書(shū)，修訂已有雙邊汽車(chē)運輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運輸車(chē)輛牌證互認，為從事跨境運輸的車(chē)輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。授予沿邊省(區)及邊境城市自駕車(chē)出入境旅游審批權限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車(chē)(八座以下)管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車(chē)出入境。

 

　　問(wèn)：貿易是對外開(kāi)放的傳統領(lǐng)域，請問(wèn)在這個(gè)傳統的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》又提出了哪些新的舉措?

 

　　答：貿易是沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的傳統領(lǐng)域，也經(jīng)歷了長(cháng)期的發(fā)展歷程。我國自1996年以來(lái)先后出臺邊境小額貿易專(zhuān)項財政轉移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動(dòng)了邊小貿易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿易結構不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現有政策也難以適應邊貿轉型升級的需要。為此，《意見(jiàn)》強調要“調整貿易結構，大力推進(jìn)貿易方式轉變”，并提出了三個(gè)方面的政策措施：

 

　　一是支持對外貿易轉型升級。有序發(fā)展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變，探索發(fā)展離岸貿易。支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)展加工貿易，擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng )建出口商品質(zhì)量安全示范區。對開(kāi)展加工貿易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類(lèi)商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿易發(fā)展，對以邊貿方式進(jìn)口、符合國家《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源性商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

 

　　二是引導服務(wù)貿易加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會(huì )資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區做大做強旅游、運輸、建筑等傳統服務(wù)貿易。逐步擴大中醫藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，有序放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金安排向沿邊重點(diǎn)地區服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點(diǎn)地區服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿合作區。

 

　　三是完善邊民互市貿易。加強邊民互市點(diǎn)建設，修訂完善《邊民互市貿易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴格落實(shí)國家規定范圍內的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或實(shí)施的與中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿易的政策和行政規章。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》就壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐有哪些新的舉措?

 

　　答：通道特征明顯、總量少、結構單一是沿邊地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》強調要“實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，具體包括三個(gè)方面的內容：

 

　　一是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當地經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)作用強的項目，在項目審批、核準、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉化利用和進(jìn)口資源落地加工項目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設規模指標分配上給予傾斜。適時(shí)修訂《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，對沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。

 

　　二是研究設立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金。研究整合現有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設立沿邊重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng )業(yè)投資)基金，吸引投資機構和民間資本參與基金設立，專(zhuān)門(mén)投資于沿邊重點(diǎn)地區具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢的特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

 

　　三是加強產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動(dòng)力保障。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目，在建設用地計劃指標安排上予以?xún)A斜。對入駐沿邊重點(diǎn)地區的加工物流、文化旅游等項目的建設用地加快審批。允許按規定使用外籍人員。

 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項重要內容單獨列出來(lái)，是出于什么考慮?在旅游方面又有哪些具體的舉措?

 

　　答：旅游資源是沿邊地區的獨特優(yōu)勢，也是與對外合作的低敏感領(lǐng)域，是推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的亮點(diǎn)所在�！兑庖�(jiàn)》將旅游產(chǎn)業(yè)作為單獨一節，就是要通過(guò)大力支持沿邊地區旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區民生改善，增進(jìn)與周邊國家人文交流，進(jìn)而促進(jìn)沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、深化與周邊國家務(wù)實(shí)合作。為此，《意見(jiàn)》具體提出了四個(gè)方面的政策措施：

 

　　一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權限下放到省(區)，放寬非邊境地區居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點(diǎn)地區積極創(chuàng )新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設置團隊游客綠色通道。

 

　　二是研究發(fā)展跨境旅游合作區。支持滿(mǎn)洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。通過(guò)與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車(chē)輛憑借雙方認可的證件靈活進(jìn)入合作區游覽。支持跨境旅游合作區利用國家旅游宣傳推廣平臺開(kāi)展旅游宣傳工作，支持省(區)人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節慶活動(dòng)。鼓勵省(區)人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區內旅游資源整體開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品建設、旅游服務(wù)標準推廣、旅游市場(chǎng)監管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調、吸引力強的重要國際旅游目的地。

 

　　三是探索建設邊境旅游試驗區。依托邊境口岸城市，研究設立邊境旅游試驗區。鼓勵試驗區積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗區的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機動(dòng)車(chē)牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數民族特色村鎮。新增建設用地指標適當向旅游項目?jì)A斜，對重大旅游項目可向國家主管部門(mén)申請辦理先行用地手續。

 

　　四是加強旅游支撐能力建設。加強沿邊重點(diǎn)地區旅游景區道路、標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和服務(wù)設施建設。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)設分�；蚺c當地院校合作開(kāi)設旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養旅游人才。

 

　　問(wèn)：基礎設施互聯(lián)互通是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要領(lǐng)域，《意見(jiàn)》在提升基礎設施建設互聯(lián)互通水平方面有什么新的舉措?

 

　　答：沿邊大部分地區交通雖然實(shí)現了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。許多口岸互市點(diǎn)公路等級過(guò)低或沒(méi)有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸的比例較低，部分口岸及互市貿易區設施落后，倉儲裝卸能力低。為提高基礎設施互聯(lián)互通水平，《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體政策措施：

 

　　一是加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項目建設。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行為互聯(lián)互通建設提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設。

 

　　二是加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內段項目建設。將我國與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通境內段項目?jì)?yōu)先納入國家相關(guān)規劃，進(jìn)一步加大國家對項目建設的投資補助力度，加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度。

 

　　三是加強邊境城市航空口岸能力建設。支持邊境城市合理發(fā)展支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力;推進(jìn)邊境城市機場(chǎng)改擴建工程，提升既有機場(chǎng)容量;加強邊境城市機場(chǎng)空管設施建設，完善和提高機場(chǎng)保障能力。支持開(kāi)通“一帶一路”沿線(xiàn)國際旅游城市間航線(xiàn);支持開(kāi)通和增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線(xiàn)航班或旅游包機。

 

　　四是加強口岸基礎設施建設。支持在沿邊國家級口岸建設多式聯(lián)運物流監管中心。統籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎設施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎設施、查驗場(chǎng)地和設施建設。盡快制定口岸查驗場(chǎng)地及設施建設標準，建立口岸通關(guān)便利化設施設備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監管等查驗設施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統，開(kāi)設進(jìn)出邊境管理區綠色通道。建立和完善、更新邊境監控系統，實(shí)現邊檢執勤現場(chǎng)、口岸限定區域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線(xiàn)”。

 

　　問(wèn)：沿邊地區往往處于邊境省份的偏遠區域，資金不足是個(gè)大問(wèn)題。請問(wèn)，《意見(jiàn)》中有哪些支持政策?

 

　　答：沿邊地區經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財力薄弱，開(kāi)發(fā)開(kāi)放面臨資金短缺的難題。因此，《意見(jiàn)》提出了以下六個(gè)方面舉措：

 

　　一是增加中央財政轉移支付規模。加大中央財政轉移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區地方標準財政收支缺口，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區轉移支付的穩定增長(cháng)機制，完善轉移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿易企業(yè)能力建設，促進(jìn)邊境地區貿易發(fā)展。

 

　　二是強化中央專(zhuān)項資金支持。中央財政加大對沿邊重點(diǎn)地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持力度。提高國家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項建設資金投入沿邊重點(diǎn)地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專(zhuān)項扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區傾斜。

 

　　三是實(shí)行差別化補助政策。中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市級配套資金。中央財政對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區在一定期限內給予適當補助。繼續對邊境經(jīng)濟合作區以及沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。

 

　　四是加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點(diǎn)地區鼓勵發(fā)展的內外資投資項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件，繼續在規定范圍內免征關(guān)稅。根據跨境經(jīng)濟合作區運行模式和未來(lái)發(fā)展狀況，適時(shí)研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商，積極穩妥地推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

 

　　五是鼓勵金融創(chuàng )新與開(kāi)放。通過(guò)拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新等多種形式，鼓勵金融機構加大對沿邊重點(diǎn)地區的支持力度，服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。如支持沿邊重點(diǎn)地區具備條件的民間資本依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，探索設立金融租賃公司等金融機構;探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)等。

 

　　六是比照執行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。

 

政策原文：　　國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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