國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。國家發(fā)展和改革委日前舉行發(fā)布會(huì )，有關(guān)部門(mén)負責人就產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化有機結合、促進(jìn)農民增收、農村電商發(fā)展、重點(diǎn)支持政策措施等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

 

　　強一，大二，活三

 

　　到2020年，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強

 

　　做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是我國現代農業(yè)發(fā)展到現階段的客觀(guān)要求。國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)成本持續上升，資源環(huán)境約束增強，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

 

　　《意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標，即到2020年，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著(zhù)增強。

 

　　李樸民介紹，《意見(jiàn)》從發(fā)展多類(lèi)型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯(lián)結機制、完善多渠道服務(wù)、健全多層次推進(jìn)機制等方面，提出了一系列政策措施。一是著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，加快農業(yè)結構調整，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展多類(lèi)型農村產(chǎn)業(yè)融合方式。二是強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會(huì )資本投入，培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體。三是創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展股份合作，強化工商企業(yè)社會(huì )責任，健全風(fēng)險防范機制，建立多形式利益聯(lián)結機制。四是搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新農村金融服務(wù)，強化人才和科技支撐，改善農業(yè)農村基礎設施條件，支持貧困地區產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。五是開(kāi)展試點(diǎn)示范，落實(shí)地方責任，加強部門(mén)協(xié)作，加大對產(chǎn)業(yè)融合的財稅、土地和投入支持力度，健全農村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機制。

 

　　完善利益聯(lián)結機制

 

　　研究設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金

 

　　推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以完善利益聯(lián)結機制為核心，構建農村現代產(chǎn)業(yè)體系。李樸民說(shuō)，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：一是積極推進(jìn)產(chǎn)城融合。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化、新農村建設有機結合起來(lái)，加強規劃引導，促進(jìn)農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育文化旅游、農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。三是繼續發(fā)揮專(zhuān)項建設基金帶動(dòng)作用。要加大對產(chǎn)業(yè)園區、新型業(yè)態(tài)的支持力度，并把與農民建立緊密利益聯(lián)結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯(lián)結，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是研究設立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。創(chuàng )新中央預算內投資方式，充分發(fā)揮中央預算內投資的杠桿作用，研究設立專(zhuān)門(mén)的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。

 

　　國家發(fā)改委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉認為，當前農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于一個(gè)初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱，農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力依然不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒(méi)有突破，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力還不強，利益聯(lián)結機制還不完善，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨諸多的困難。所以，必須加大政策的支持力度，把推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的一個(gè)重要的手段，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

 

　　鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)

 

　　健全風(fēng)險防范機制，規范租賃農地行為

 

　　國家發(fā)改委農經(jīng)司副巡視員邱天朝說(shuō)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見(jiàn)》提出了土地、財政、金融等方面的支持政策。為保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求，首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設施建設。其次，通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　《意見(jiàn)》中提出了一些鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)的政策，強調優(yōu)化農村市場(chǎng)環(huán)境相關(guān)扶持政策要對各類(lèi)社會(huì )資本的投資項目同等對待，能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)要向社會(huì )資本全面開(kāi)放。邱天朝表示，同時(shí)要嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅持節約用地原則，依法辦理建設用地審批手續，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全�？陀^(guān)來(lái)說(shuō)農民和企業(yè)對比，肯定處于弱勢狀態(tài)�！兑庖�(jiàn)》中提出各地政府可以根據當地情況發(fā)布農用地基準地價(jià)，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。還有健全風(fēng)險防范機制，規范工商資本租賃農地行為，建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度。(記者 高云才)

 

政策原文：　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

農業(yè) 社會(huì )資本