國有資產(chǎn)是否要進(jìn)場(chǎng)交易

2017-07-12

　　國有資產(chǎn)是否必須進(jìn)場(chǎng)交易相比較資產(chǎn)評估規定，《國有資產(chǎn)法》對于國有資產(chǎn)是否要進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行的規定比較模糊。

　　《國有資產(chǎn)法》第五十四條明確了應當國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的經(jīng)濟行為僅為國有資產(chǎn)轉讓?zhuān)笇覍ζ髽I(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個(gè)人的行為;按照國家規定的無(wú)償劃轉國有資產(chǎn)的除外。對于國有獨資企業(yè)來(lái)講轉讓的是出資;對于國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司而言轉讓的是股權、股份。國家出資企業(yè)轉讓廠(chǎng)房、機器及設備等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和其他財產(chǎn)并非國有資產(chǎn)法規定的國有資產(chǎn)轉讓。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)場(chǎng)交易的經(jīng)濟行為即為我們通常理解的股權轉讓。由于這一條款并未明確規定進(jìn)場(chǎng)交易的對象，那么是否只要有一滴“國有血”就必須進(jìn)場(chǎng)交易?是按照企業(yè)的層級還是出資的比例來(lái)確定是否需要進(jìn)場(chǎng)交易呢?未進(jìn)場(chǎng)交易的國有股權轉讓行為是否一定無(wú)效呢?僅以字面意思理解，只要是企業(yè)股權中存在國有成分，這部分股權轉讓都需要進(jìn)場(chǎng)交易，未進(jìn)場(chǎng)交易當然無(wú)效。實(shí)踐中還有另外一種觀(guān)點(diǎn)，建議可參照公司章程約定判斷是否需要進(jìn)場(chǎng)交易。如果章程約定國有股權轉讓需要進(jìn)場(chǎng)交易，那么就必須進(jìn)場(chǎng)交易。這一觀(guān)點(diǎn)為進(jìn)場(chǎng)交易立法細化提供了一個(gè)方向，但在目前現實(shí)操作中還存在一定的難度。很多企業(yè)的章程只是徒有其表，對于一些具體、重點(diǎn)問(wèn)題并未明確。同時(shí)，很多企業(yè)是國有出資人投資的三級、四級或五級企業(yè)，甚至不知道自己的股權中存在國有資產(chǎn)，也許根本想不到在章程中明確“進(jìn)場(chǎng)交易”這一事項。退一步說(shuō)，即便企業(yè)章程約定了無(wú)須進(jìn)場(chǎng)交易，是否一定有效呢?如果嚴格按照《國有資產(chǎn)法》理解，即便是上海市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )敲章了，該章程也會(huì )因違反法律強制性規定而歸于無(wú)效，從而導致轉讓合同無(wú)效�？梢�(jiàn)，“參照章程”的觀(guān)點(diǎn)還有待立法明確。由于《國有資產(chǎn)法》中對進(jìn)場(chǎng)交易對象規定不盡明確，使得現實(shí)操作進(jìn)退兩難。若不進(jìn)場(chǎng)交易，轉讓行為無(wú)效將可能無(wú)效;若進(jìn)場(chǎng)交易，“一滴血”轉讓成本過(guò)高，會(huì )限制國有資產(chǎn)的流通。為了防止國有資產(chǎn)流失，而限制了國有資產(chǎn)正常流通是否也不可取呢?

　　綜上所述，國有股權轉讓是一項復雜的工程，現有的法律法規還不能提供完全、明確的操作指引，導致轉讓過(guò)程中存在著(zhù)相當多的不確定因素，由此引發(fā)的法律風(fēng)險值得人們高度關(guān)注。