企業(yè)國有資產(chǎn)作為國有經(jīng)濟的重要組成部分在整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展中占有主導地位，國有股權的轉讓、并購類(lèi)經(jīng)濟行為也常有發(fā)生，為加強對國有資產(chǎn)的保護、保障國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，加強對國有股權轉讓的國有資產(chǎn)監管工作是遏制國有資產(chǎn)的流失的重要內容。

 

　　國有股權的屬性

 

　　企業(yè)國有資產(chǎn)指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。根據《中國人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規定，這里納入調整范圍主要指企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)，沒(méi)有涵蓋行政事業(yè)類(lèi)或者金融企業(yè)類(lèi)的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)不僅包括貨幣、物權、債權、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等物質(zhì)資產(chǎn)，當然還包括股權在內。

 

　　國有股權轉讓的方式

 

　　為促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，國有股權轉讓應當依據公平、公開(kāi)、公正的原則，通過(guò)采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉等方式在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。同時(shí)，轉讓的國有股權權屬應當是清晰獨立的，不涉及到權屬的糾紛。

 

　　國有股權轉讓的批準程序

 

　　根據《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規定，國有資產(chǎn)監督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓。其中，轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。另外，子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓由其所出資企業(yè)決定，如果企業(yè)中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)瑧�當報同級國有資產(chǎn)監督管理機構會(huì )簽財政部門(mén)后批準。因此，企業(yè)國有股權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓和受讓雙方調整股權轉讓比例或者企業(yè)國有股權轉讓方案有重大變化的，應當按照規定程序重新報批。轉讓方、轉讓標的企業(yè)如未履行相應的批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有股權的，可能導致轉讓行為無(wú)效。

 

　　國有股權轉讓應當評估

 

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》明確規定了十三種應當進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形，其中包括非上市公司國有股東股權比例變動(dòng);產(chǎn)權轉讓;資產(chǎn)轉讓、置換;整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資等情形。當條件觸發(fā)時(shí)，產(chǎn)權持有單位應當委托具有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行相應的股權評估。但是，《辦法》對歸屬無(wú)償劃轉的情況做了特別規定，如果企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉，在經(jīng)過(guò)經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監督管理機構批準的情況下，或者國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權)置換和無(wú)償劃轉，可以不對相關(guān)國有資產(chǎn)或者股權進(jìn)行評估。

 

　　國有股權轉讓項目評估核準

 

　　凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，需要確定評估基準日、資產(chǎn)評估范圍、資產(chǎn)評估的時(shí)間進(jìn)度安排等情況。企業(yè)收到資產(chǎn)評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經(jīng)初審同意后，自評估基準日起8個(gè)月內向國有資產(chǎn)監督管理機構提出核準申請;國有資產(chǎn)監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家審核，在20個(gè)工作日內完成對評估報告的核準;對不符合核準要求的，予以退回。

 

　　總之，國有股權作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，在依法履行內部審議的決策程序以及可行性研究方案的同時(shí)，需要厘清出資人或者股東的權利和義務(wù)，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，防止在法律程序或者法律實(shí)體上的缺失造成的國有資產(chǎn)流失。

 

　　(文章摘自2017年02月13日《元端股權管家》作者：周玉麗)

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