第27號令關(guān)于境外國有產(chǎn)權管理的規定主要包括：(1)中央企業(yè)或其各級子企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的境外國有產(chǎn)權應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有，境外企業(yè)注冊地相關(guān)法律規定須以個(gè)人名義持有的，應當統一由中央企業(yè)依據有關(guān)規定決定或者批準，依法辦理委托出資等保全國有產(chǎn)權的法律手續，并以書(shū)面形式報告國資委;(2)中央企業(yè)或其各級子企業(yè)因重組、上市、轉讓或者經(jīng)營(yíng)管理需要設立特殊目的公司，應當由中央企業(yè)決定或者批準并以書(shū)面形式報告國資委;(3)中央企業(yè)或其各級子企業(yè)應當對進(jìn)行境外投資形成的境外國有產(chǎn)權向國資委進(jìn)行初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。

　　第27號令對中央企業(yè)及其各級子企業(yè)獨資或者控股的境外企業(yè)在境外進(jìn)行的資產(chǎn)交易等行為的規定主要包括：(1)中央企業(yè)及其各級子企業(yè)獨資或者控股的境外企業(yè)在境外發(fā)生轉讓或者受讓產(chǎn)權、以非貨幣資產(chǎn)出資、非上市公司國有股東股權比例變動(dòng)、合并分立、解散清算等行為時(shí)，應當聘請專(zhuān)業(yè)機構對標的物進(jìn)行評估或者估值，評估項目或者估值情況應當由中央企業(yè)備案;(2)涉及中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股地位等經(jīng)濟行為的，評估項目或者估值情況應當報國資委備案或者核準;(3)中央企業(yè)及其各級子企業(yè)獨資或者控股的境外企業(yè)在進(jìn)行與評估或者估值相應的經(jīng)濟行為時(shí)，其交易對價(jià)應當以經(jīng)備案的評估或者估值結果為基準。

　　第27號令對中央企業(yè)及其各級子企業(yè)轉讓境外國有產(chǎn)權的規定主要包括：(1)境外國有產(chǎn)權轉讓等涉及國有產(chǎn)權變動(dòng)的事項，由中央企業(yè)決定或者批準，其中，中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股地位的，應當報國資委審核同意;(2)中央企業(yè)及其各級子企業(yè)轉讓境外國有產(chǎn)權，要多方比選意向受讓方，具備條件的，應當公開(kāi)征集意向受讓方并競價(jià)轉讓?zhuān)�或者進(jìn)入中央企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓交易試點(diǎn)機構掛牌交易;(3)境外國有產(chǎn)權轉讓價(jià)款應當按照產(chǎn)權轉讓合同約定支付，原則上應當一次付清，確需采取分期付款的，受讓方須提供合法的擔保。

　　第27號令第19條規定，“地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以參照本辦法制定所出資企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理制度”。因此，地方國資委也出臺了與第27號令相類(lèi)似的規定，例如，江蘇省國資委于2012年6月18日發(fā)布《省屬企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》。與第27號令相比，江蘇省國資委的《省屬企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》有以下兩點(diǎn)值得注意：(1)省屬企業(yè)及其各級子企業(yè)獨資或控股的境外企業(yè)，未經(jīng)省屬企業(yè)批準，不得以不動(dòng)產(chǎn)作抵押申請貸款;非金融類(lèi)境外企業(yè)不得對其他企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、擔保、拆借資金等活動(dòng);(2)省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)的國有產(chǎn)權發(fā)生變動(dòng)的，由省國資委審核后報省政府審批;省屬企業(yè)各級子企業(yè)的國有產(chǎn)權變動(dòng)涉及控股權變動(dòng)或標的股權凈值1000萬(wàn)元(含)以上以及標的股權涉及的資產(chǎn)總額賬面值5000萬(wàn)元(含)以上的由省屬企業(yè)報省國資委批準;除此以外，省屬企業(yè)各級子企業(yè)國有產(chǎn)權發(fā)生變動(dòng)的，由省屬企業(yè)決定和審批。

　　四、結語(yǔ)

　　國有及國有控股企業(yè)的境外并購，不僅需要遵守普遍適用于境內企業(yè)境外并購的一般性法律法規規定，尚需遵守關(guān)于國有資產(chǎn)監管的規定。國有及國有控股企業(yè)在進(jìn)行境外并購時(shí)，應首先對可能適用的國資監管規定進(jìn)行研究，及時(shí)與有關(guān)國資監管部門(mén)進(jìn)行溝通，確保擬進(jìn)行的并購交易不違反有關(guān)國資監管規定;同時(shí)，按照國資監管規定的要求，提前完成境外并購的內部決策程序和所需的備案、核準和審批程序。其次，境外并購是一項非常復雜的交易，會(huì )涉及不同國家的法律規定，我國關(guān)于國有資產(chǎn)監管的規定可能會(huì )與其他國家的法律產(chǎn)生沖突，因此，國有及國有控股企業(yè)在進(jìn)行境外并購時(shí)，也要事先對其他國家的有關(guān)法律規定進(jìn)行研究，提前制定有關(guān)沖突解決方案，以保證并購交易的順利進(jìn)行。

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國企境外并購 國有資產(chǎn)監督管理條例