央廣網(wǎng)北京3月22日消息 據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，近期，上海、山東、江蘇、浙江、云南等25個(gè)省份明確出臺了國企改革方案，明確了本省國企改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。多數地區的方案都明確提出將探索實(shí)行員工持股。比如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。主要采取增資擴股、出資新設等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規模。

 

　　薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點(diǎn)內容之一。對于薪酬改革，中共中央、國務(wù)院去年9月份印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》曾提出，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

 

　　多數地區國企改革方案也體現出“差異化薪酬”的精神：行政任命和市場(chǎng)化選聘的國企高管，兩者的薪酬結構和水平不盡相同。比如，湖北提出，對組織任命的企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定并嚴格規范其薪酬水平;對市場(chǎng)上公開(kāi)招聘的企業(yè)領(lǐng)導人員，薪酬水平參考人才市場(chǎng)價(jià)位協(xié)商確定。福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關(guān)部門(mén)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，嚴格規范薪酬結構，合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入水平。對通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，薪酬結構和水平由董事會(huì )按照市場(chǎng)化薪酬分配機制確定。

 

　　員工持股對釋放國企活力有何意義?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、地方政府發(fā)展戰略研究中心執行主任楊宏山教授對此進(jìn)行了分析與解讀。

 

　　經(jīng)濟之聲：員工持股最早起源于美國，早在20世紀20年代就已經(jīng)以“股票獎勵計劃”的形式存在。有統計顯示，在財富500強企業(yè)中，超過(guò)1/4企業(yè)員工持有企業(yè)股份超過(guò)10%。那么，員工持股對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)有哪些新意?

 

　　楊宏山：員工持股的企業(yè)更多的是民營(yíng)企業(yè)，它的產(chǎn)權結構和國有企業(yè)不同，因為國有企業(yè)的產(chǎn)權是歸國家所有。第二，員工持股本身確實(shí)有一定好處，這是一種員工的激勵計劃，有利于留住人才。它能給員工提供除工資之外的收入保障，也能夠調整企業(yè)的收益權，同時(shí)轉變企業(yè)內部的約束機制，從而促使企業(yè)進(jìn)行民主管理。

 

　　但是這樣一個(gè)運作機制也存在問(wèn)題。首先，企業(yè)是一種以利潤為導向的組織，這就涉及到效率和公平的問(wèn)題。第二，企業(yè)是由幾方主體構成的，有勞動(dòng)者、知識產(chǎn)權的擁有者還有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人員。一般而言，在企業(yè)內部，高官持股的激勵效果可能比員工持股的激勵效果更好，所以如何發(fā)揮這種持股的激勵約束效果?制度究竟怎么安排?這些問(wèn)題至今還未得到很好的解決。第二，法律主體也是需要思考和探討的問(wèn)題。如何平衡和協(xié)調高官團隊、知識產(chǎn)權團隊和普通的勞動(dòng)者團隊這三方之間的持股利益和結構?對國有企業(yè)而言，這也是一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。因此，我認為通過(guò)強化員工激勵機制促使企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)管理是個(gè)很好的方向，但是我們也要謹慎對待，要進(jìn)行試點(diǎn)先行。

 

　　經(jīng)濟之聲：國企的產(chǎn)權是否會(huì )成為障礙?

 

　　楊宏山：產(chǎn)權是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，因為國有企業(yè)的產(chǎn)權屬于國家，相關(guān)政府部門(mén)應對其履行監管的責任。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)本身持股，所以企業(yè)本身是擁有自主權的，如果沒(méi)有得到有效的管控機制，是否會(huì )出現國有企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)團隊獲得更大話(huà)語(yǔ)權的現象，從而使得這樣一個(gè)激勵員工的計劃變成了某一部分高管團隊的份額。到底采取哪一種方式來(lái)進(jìn)行員工持股的制度設計，這個(gè)問(wèn)題既敏感又現實(shí)。

 

　　經(jīng)濟之聲：我們核心的終極目標是什么?

 

　　楊宏山：第一，它是激勵機制。第二，科技導向型企業(yè)的知識產(chǎn)權實(shí)際上是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一，我們必須給予這些團隊相應股權的激勵。第三，職工是企業(yè)的基礎。但是這三方到底哪一方面的持股比重更大?這就要求不同企業(yè)根據本企業(yè)的屬性在實(shí)踐中摸索、發(fā)展出一套有效的、具體的持股方案，不能一概而論。

 

　　經(jīng)濟之聲：未來(lái)是否有可能出現某些省份先做試點(diǎn)的案例?

 

　　楊宏山：我認為這是一個(gè)方向，而且這個(gè)方向是正確的，20多個(gè)省吹響了這個(gè)號角，也就是指明了方向，但是一方面我們要明晰改革的大致方向，更重要的還是要抓落實(shí)。今天哪一個(gè)省先做出來(lái)落實(shí)的方案，對其他省就都能起到學(xué)習和借鑒的作用，在這個(gè)過(guò)程中，可以大膽的先行先試，拿出比較配套、系統并且能夠落實(shí)的方案，我們下一步也應該對這些省份給予額外的關(guān)注，甚至相應的激勵政策。

文章摘自《央廣網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

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