日前，國務(wù)院國資委、財政部、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)意見(jiàn)》)，就國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)提出明確要求和政策措施。

 

　　包括李錦在內的多位資深國資改革專(zhuān)家在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當下，國有企業(yè)實(shí)行員工持股不僅是歷史性的制度進(jìn)步，也在很大程度上利好經(jīng)濟潛力的釋放，因而審慎推進(jìn)改革是必要的。但是，不能過(guò)于謹慎，否則便會(huì )導致改革過(guò)于緩慢，紅利難以發(fā)揮。

 

　　員工持股又踏征程

 

　　清華大學(xué)戰略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，增強員工對公司長(cháng)期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成企業(yè)內部動(dòng)力機制和監督機制，員工持股是深化國企改革十項任務(wù)中最具挑戰性、最為敏感的硬骨頭。

 

　　“在混合所有制企業(yè)中，率先進(jìn)行員工持股的試水，這對國企員工持股與股權激勵持續20多年的探索中，又前進(jìn)了一步。”吳金希稱(chēng)。

 

　　事實(shí)上，國企員工持股并非首次被提出，而是中國國企改革的未竟之事。早在上世紀90年代末期和本世紀初，國企改革前后經(jīng)歷過(guò)兩輪員工持股試點(diǎn)，后都因國有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會(huì )輿論強烈不滿(mǎn)而被踩了剎車(chē)。究其原因，主要是改革涉及重大的利益再分配，而資產(chǎn)評估等環(huán)節的漏洞又難以有效封堵。

 

　　在李錦看來(lái)，開(kāi)展員工持股試點(diǎn)是探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公有制實(shí)現形式，提高國企市場(chǎng)化程度的重大舉措，并且是最具改革內涵的一項改革�！对圏c(diǎn)意見(jiàn)》文件的公布，意味著(zhù)員工持股改革已推進(jìn)到了落地階段，國企推動(dòng)員工持股進(jìn)程將會(huì )加快。

 

　　“員工持股能夠使勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與勞動(dòng)者的資本聯(lián)合有機結合起來(lái)，使公司員工以產(chǎn)權為紐帶與其他所有者結成利益共同體，將使得公司利益與員工利益達成一致，調動(dòng)員工工作積極性，形成激勵機制。”李錦稱(chēng)。

 

　　對于試點(diǎn)企業(yè)什么人能持股的問(wèn)題，《試點(diǎn)意見(jiàn)》明確指出：不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動(dòng)態(tài)調整”的原則。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據任職崗位來(lái)確定，即以關(guān)鍵的管理崗位、技術(shù)崗位和業(yè)務(wù)崗位為核心，確定持股人員范圍，依據崗位對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展的重要程度確定持股比例，并根據崗位績(jì)效對具體持股比例進(jìn)行上下浮動(dòng)。

 

　　“與發(fā)達國家，比如美國實(shí)施的員工持股計劃則不同，沒(méi)有選擇全員持股的方式，而是選擇了部分員工進(jìn)行持股，在現代企業(yè)制度的建立上邁出重要一步。否則股權激勵容易變成‘大鍋飯’，反而會(huì )遏制企業(yè)的良性發(fā)展。”吳金希稱(chēng)。

 

　　構建制度性閉環(huán)操作系統

 

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《中國企業(yè)報》記者表示，此次出臺的《試點(diǎn)意見(jiàn)》可操作性較強，關(guān)于員工持股的多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題都在《試點(diǎn)意見(jiàn)》中有了相對明確的回答，例如在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，持股比例是多少，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股程序合法與公開(kāi)透明，防止利益輸送的紅線(xiàn)怎么制定……其最終的目標就是要探索形成員工持股的有效模式。

 

　　例如在持股比例與股權結構的問(wèn)題上，《試點(diǎn)意見(jiàn)》明確員工持股比例應結合企業(yè)規模、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段等因素確定。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。而在股權結構中實(shí)施員工持股后應保持國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。

 

　　“解決操作的問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)很明確了。”在李錦看來(lái)，“員工持股不超過(guò)30%，是較為合適的比例。太低了，不起作用。太高了，又出問(wèn)題。關(guān)于單一員工最多不超過(guò)1%，是一個(gè)紅線(xiàn)，是突破性的提法，是第一次提出，有利于防止少數人控制。而管理層占大股，少數人及其家族輕易實(shí)現對國企的實(shí)際控制，這個(gè)路被封死了。”

文章摘自2016年08月24日《中國企業(yè)報》

 

圖片來(lái)源：找項目網(wǎng)

員工持股 國有控股 混合所有制 落地階段